ДОСЛІДЖЕННЯ СУТНОСТІ ТА ТРАКТУВАННЯ ПОНЯТТЯ "КОРУПЦІЯ": ЕВОЛЮЦІЙНИЙ АСПЕКТ
В. В. Нонік

DOI: 10.32702/2306-6814.2019.3.99

УДК: 351:336.221.26

В. В. Нонік

ДОСЛІДЖЕННЯ СУТНОСТІ ТА ТРАКТУВАННЯ ПОНЯТТЯ "КОРУПЦІЯ": ЕВОЛЮЦІЙНИЙ АСПЕКТ

Анотація

У статті розглянуто стан понятійного апарату науки державного управління в сегменті реалізації антикорупційної політики держави. Досліджено сутність і трактування поняття "корупція" як найнебезпечнішого для суспільства та держави явища.
У рамках порівняльно-історичного дослідження його семантичного контексту визначено, що на сьогодні наявна велика кількість тлумачень поняття "корупція", однак не існує єдиного трактування. Констатовано, що історична динаміка представляє різний термінологічний зміст, іноді навіть протилежний первинному сенсу. Досліджено норми національного законодавства України в аспектах представлення термінологічного базису антикорупційної політики. Констатовано відсутність однозначного визначення корупції і в міжнародних документах, що свідчить про багатогранність і суперечливість цього явища. Зазначено, що нині корупція виходить за рамки національних кордонів. Цей факт зумовлює потребу в застосуванні глобального підходу.
Доведено, що наявність єдиного понятійного апарату допомогло б позначити межі сфери правозастосування в боротьбі з корупцією в органах державної влади.
Проаналізовані теоретичні дослідження вітчизняних і зарубіжних учених засвідчили, що сучасна концепція корупції зупиняється на традиційному розумінні корупції як зловживання державною владою заради приватної вигоди.
На підставі аналізу наукових і нормативних джерел із різними підходами до визначення цього поняття запропоновано авторську дефініцію корупції, а саме: у вузькому сенсі корупцію слід розглядати як будь-яку дію, що спрямована на досягнення або отримання будь-яких пільг, привілеїв або вигід шляхом нелегальних змов і хабарів.
Акцентовано увагу на тому, що корупція включає в себе не тільки хабарі і "відкати", а й практики вищого рівня: "захоплення держави" — вплив груп інтересів на формування державної політики; "захоплення бізнесу" — встановлення неформального контролю держави над різними секторами економіки через пряме адміністративне втручання або незахищеність прав власності; розподіл сил та ресурсів держави; вплив на регулювання взаємовідносини з іншими країнами (холодна війна) тощо.

Ключові слова: корупція; корупційні практики; органи державної влади; державні службовці; корупційні дії.

Література

1. Аристотель Политика. Афинская полития / Аристотель. — М.: Мысль, 1997. — 800 с.
2. Гевелинг Л.В. Клептократия. Социально-политическое измерение коррупции и негативной экономики. Борьба африканского государства с деструктивными формами организации власти. — М.: Изд-во "Гуманитарий" Академии гуманитарных исследований, 2001. — 592 с.
3. Задорожний С.А. Сучасні передумови виникнення корупції / С.А. Задорожний // Проблеми реалізації державної антикорупційної політики в Україні: зб. наук. пр. — К.: НАДУ, 2011. — С. 43—46.
4. Задорожний С.А. Сучасні механізми запобігання та протидії корупції в органах місцевої влади / С.А. Задорожний // Запобігання та протидія корупції: навч. посіб. / За заг. ред. проф. А.М. Михненка. — 4-е вид., доп. і перер. — К.: НАДУ, 2013. — С. 109—126.
5. Цивільна конвенція про боротьбу з корупцією від 04.11.1999 р. (Рада Европи) (ратифіковано Законом України № 2476-IV (2476-15) від 16.03.2005 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_102
6. Кримінальна конвенція про боротьбу з корупцією від 27.01.1999 р. (Рада Европи) (ратифіковано Законом України № 252-V (252-16) від 18.10.2006 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_101
7. Конвенція Організації Об'єднаних Націй проти корупції від 31.10.2003 р. (ратифіковано Законом України № 251-V (251-16) від 18.10.2006 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_c16
8. Міжнародний досвід боротьби з корупцією в секторі безпеки: висновки для України". Аналітична записка [Електронний ресурс] / Національний інститут стратегічних досліджень. — Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/1848/
9. Мишин Г.К. О теоретической разработке проблемы коррупции / Г.К. Мишин // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / Под ред. В.В. Лунеева. — М., 2001. — 369 с.
10. Монтескье Ш. О духе законов / Шарль-Луи Монтескье // [Сост., пер. и коммент. примеч. авт. А.В. Матешук]. — М.: Мысль, 1999. — 672 с.
11. Про запобігання корупції: Закон України № 1700-VII від 14.10.2014 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show /1700-18
12. Хилевич І. Корупція як негативне явище в суспільстві [Електронний ресурс] / І. Хилевич // Всеукраїнська газета "Міграція". — 2014. — № 4.— Режим доступу: http://migraciya.com.ua/news/migraciinepravo/ua-corruption-as-a-negative-phenomenon-in-society/
13. Bryce J. Modern Democracies. — New York: The Macmillan Company, 1921. 2 vols. — 508 р.
14. Bratsis Peter. The Construction of Corruption, or Кules of Separation and Illusions of Purity in Bourgeois Societies / Peter Bratsis // Social Text 77, Vol. 21. — 2003. — № 4. — P. 17—21.
15. Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions [Electronic Resource] / Mode of access: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/ConvCombatBribery_ENG.pdf
16. Friedrich Carl J. Corruption Concepts in Historical Perspective / Edited by A. J. Heidenheimer, M. Johnston // Political Corruption: Concepts and Contexts. — Third Edition. — New York: Routledge, 2017. 15-24 (P.18) 850 pages.
17. Johnston M. Syndromes of Corruption. Wealth, Power and Democracy. — New York: Cambridge University Press, 2005. — Р. 260 (P. 12).
18. Nye J. Corruption and Political Development: A Cost-benefit Analysis / J. Nye // American Political Science. 1967 №2 (61). Р. 417—427. P. 417.
19. Philp Mark Defining political corruption / Edited by Paul Heywood // Political corruption. — Oxford, England: Blackwell. 1997. — P. 26. — 250 p.
20. The Foreign Corrupt Practices Act of 1977 [Electronic Resource] / The United States Department of Justice, 2004. Mode of access: http://www.justice.gov/criminal/fraud/fcpa/docs/fcpa-english.pdf
21. The Inter-American Convention against Corruption [Electronic Resource] / Department of International Law, Organization of American States. Washington C, 1996.— Mode of access: http://www.oas.org/juridico/english/treaties/b-58.html

V. Nonik

RESEARCH NATURE AND INTERPRETATION OF THE CONCEPT "CORRUPTION": EVOLUTION ASPECT

Summary

The article deals with the state of the conceptual apparatus of science of state administration in the segment of the implementation of anticorruption policy of the state. The essence and interpretation of the concept of "corruption" as the most dangerous phenomenon for a society and a state are investigated.
As part of a comparative-historical study of its semantic context, it has been determined that today there is a large number of interpretations of the notion of "corruption", but there is no single interpretation. It is stated that historical dynamics represents a different terminological content, sometimes even the opposite of the original meaning. The norms of the national legislation of Ukraine in aspects of representing the terminological basis of anticorruption policy are investigated. The absence of an unambiguous definition of corruption in international documents is also confirmed, which testifies to the versatility and contradictory nature of this phenomenon. It is noted that corruption is now beyond national boundaries. This fact necessitates the application of a global approach.
It is proved that the presence of a single conceptual apparatus would help to identify the scope of law enforcement in the fight against corruption in state authorities.
The analyzed theoretical researches of domestic and foreign scientists have shown that the modern concept of corruption stops at the traditional understanding of corruption as abuse of state power for private gain.
Based on the analysis of scientific and normative sources with different approaches to defining this concept, the author's definition of corruption is proposed, namely: in the narrow sense, corruption should be considered as any action aimed at achieving or obtaining any privileges, privileges or benefits through illegal conspiracies and bribes.
The emphasis is on the fact that corruption includes not only bribes and kickbacks, but also practices of a higher level: "seizure of the state" — the influence of interest groups on the formation of state policy; "capture business" — the establishment of informal control over various sectors of the economy through direct administrative interference or insecurity of property rights; distribution of forces and resources of the state; influence on the regulation of relations with other countries (Cold War), etc.

Keywords: corruption; corruption practices; state authorities; civil servants; corruption actions.

References

1. Arystotel', (1997), Polytyka. Afynskaia polytyia [Politics. Athenian polity], Mysl', Moscow, Russia.
2. Hevelynh, L.V. (2001), Kleptokratyia. Sotsyal'no-polytycheskoe yzmerenye korruptsyy y nehatyvnoj ekonomyky. Bor'ba afrykanskoho hosudarstva s destruktyvnymy formamy orhanyzatsyy vlasty [Kleptocracy. Socio-political dimension of corruption and a negative economy. The struggle of the African state with the destructive forms of organization of power], Yzd-vo "Humanytaryj" Akademyy humanytarnykh yssledovanyj, Moscow, Russia.
3. Zadorozhnyj, S.A. (2011), "Modern conditions for the emergence of corruption", Problemy realizatsii derzhavnoi antykoruptsijnoi polityky v Ukraini, pp. 43—46.
4. Zadorozhnyj, S.A. (2013), "Modern mechanisms of prevention and counteraction of corruption in local authorities", Zapobihannia ta protydiia koruptsii [Preventing and combating corruption], NADU, Kyiv, Ukraine, pp. 109—126.
5. Council of Europe (2005), "Civil Convention on the fight against corruption of November 4, 1999", available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_102 (Accessed 20 Jan 2019).
6. Council of Europe (2006), "The Criminal Law Convention on Combating Corruption of 27.01.1999", available at: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_101 (Accessed 20 Jan 2019).
7. UN (2003), "United Nations Convention against Corruption of 31.10.2003", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_c16 (Accessed 20 Jan 2019).
8. S'omin, S.V. and Dr'omov, S.V. (2014), "International experience in the fight against corruption in the security sector: conclusions for Ukraine", available at: http://www.niss.gov.ua/articles/1848/ (Accessed 20 Jan 2019).
9. Myshyn, H.K. (2001), "On Theoretical Development of Corruption Problems", Korruptsyia: polytycheskye, ekonomycheskye, orhanyzatsyonnye y pravovye problemy [Corruption: political, economic, organizational and legal issues], Moscow, Russia.
10. Montesk'e, Sh. (1999), O dukhe zakonov [About the spirit of laws], Mysl', Moscow, Russia.
11. Verkhovna Rada of Ukraine (2014), The Law of Ukraine "On Prevention of Corruption", available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1700-18 (Accessed 20 Jan 2019).
12. Khylevych, I. (2014), "Corruption as a negative phenomenon in society", Vseukraihs'ka hazeta "Mihratsiia", vol. 4, available at: http://migraciya.com.ua/news/migraciinepravo/ua-corruption-as-a-negative-phenomenon-in-society/ (Accessed 20 Jan 2019).
13. Bryce, J. (1921), Modern Democracies, The Macmillan Company, New York, USA.
14. Bratsis, P. (2003), "The Construction of Corruption, or Kules of Separation and Illusions of Purity in Bourgeois Societies", Social Text 77, Vol. 21, no.4, pp. 17—21.
15. OECD (2011), "Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions", available at: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/ConvCombatBribery_ENG.pdf (Accessed 20 Jan 2019).
16. Friedrich, C. J. (2017), "Corruption Concepts in Historical Perspective", Political Corruption: Concepts and Contexts, Third Edition, Routledge, New York, USA.
17. Johnston, M. (2005), Syndromes of Corruption. Wealth, Power and Democrac, Cambridge University Press, Cambridge, UK.
18. Nye, J. (1967), "Corruption and Political Development: A Cost-benefit Analysis", American Political Science, vol. 2 (61), pp. 417—427.
19. Philp, M. (1997), "Defining political corruption", Political corruption, Blackwell, Oxford, England.
20. The United States Department of Justice (2004), "The Foreign Corrupt Practices Act of 1977", available at: http://www.justice.gov/criminal/fraud/fcpa/docs/fcpa-english.pdf (Accessed 20 Jan 2019).
21. Organization of American States. Department of International Law (1996), "The Inter-American Convention against Corruption", available at: http://www.oas.org/juridico/english/treaties/b-58.html (Accessed 20 Jan 2019).

№ 3 2019, стор. 99 - 105

Рубрика: Державне управління

Дата публікації: 2019-02-15

Кількість переглядів: 2029