Генезис правил фіскального регулювання в Україні та світі

Т. О. Королюк

ГЕНЕЗИС ПРАВИЛ ФІСКАЛЬНОГО РЕГУЛЮВАННЯ В УКРАЇНІ ТА СВІТІ
Т. О. Королюк

DOI: 10.32702/2306-6814.2020.3.49

УДК: 336.143/144

Т. О. Королюк

ГЕНЕЗИС ПРАВИЛ ФІСКАЛЬНОГО РЕГУЛЮВАННЯ В УКРАЇНІ ТА СВІТІ

Анотація

Досліджено особливості розвитку правил фіскального регулювання в Україні та закордоном. Визначено основні ознаки та типи фіскальних правил. Обгрунтовано роль правил фіскального регулювання в забезпеченні макроекономічної стабільності крізь призму характеристики їхніх переваг і недоліків (обмежень) у системі прийняття державних управлінських рішень. Аналіз світового досвіду розробки та використання фіскальних правил дав змогу виокремити сучасні тенденції їхнього розвитку. Відзначено, що фіскальні правила виступають певним орієнтиром у політиці успішних країн із надійними державними фінансами і сильною репутацією фіскальної дисципліни та необхідною вимогою у політиці країн, яким характерні фіскальні дисбаланси, боргова криза та політично-економічна нестабільність. Визначено основні принципи правил фіскального регулювання. Особливої актуальності у зв'язку із проведенням фінансової децентралізації в Україні набувають питання використання правил на субнаціональних рівнях влади. Зроблено висновок, що на сьогодні влада повинна не стільки скорочувати бюджетні видатки, скільки ефективно перерозподіляти їх на користь інвестування в розвиток людського капіталу, інфраструктури, новітніх технологій, нових видів суспільних послуг.

Ключові слова: правила фіскального регулювання; бюджетні обмеження; боргова стійкість; принципи фіскальних правил; фіскальна дисципліна.

Література

1. Eyraud L. Second Generation Fiscal Rules: Balancing Simplicity, Flexibility, and Enforceability / IMF Fiscal Affairs Department / TOKYO FISCAL FORUM. JUNE 4. 2018. URL: https://www.mof.go.jp/pri/research/seminar/fy2018/tff2018_s1_04.pdfЗ (access date November 20, 2019).
2. Kumar M. and others. Fiscal Rules-Anchoring Expectations for Sustainable Public Finances / INTERNATIONAL MONETARY FUND. 2009. December 16. 72 p. URL: https://www.imf.org/external/np/pp/eng/2009/121609.pdf (access date November 20, 2019).
3. Schick A. The Role of Fiscal Rules in Budgeting. OECD Journal on Budgeting. 2003. No. 3. Vol. 3. P. 7—34. URL: https://www.oecd.org/gov/budgeting/43494591.pdf (access date November 20, 2019).
4. Kopits G. Fiscal Rules: Useful Policy Framework or Unnecessary Ornament? / IMF Working Paper. September 2001. 24 p., p. 4—5 https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2001/wp01145.pdf (access date December 10, 2019).
5. Mortensen J. Economic Policy Coordination in the Economic and Monetary Union From Maastricht via the SGP to the Fiscal Pact. CEPS Working Documents. August 2013. No. 381. 23 p. URL: https://www.ceps.eu/wp-content/uploads/2013/08/WD381%20JM%20Economic%20Policy%20Coordination.pdf (access date December 10, 2019).
6. Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/20399/st00tscg26_en12.pdf (access date December 10, 2019).
7. Закон України "Про бюджетну систему України" від 05.12.1990 р. № 512-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/512-12 (дата звернення: 11.11.2019).
8. Бюджетний кодекс України / Закон України від 21.06.2001 р. № 2542-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2542-14 (дата звернення: 11.11.2019).
9. Бюджетний кодекс України / Закон України від 08.07.2010 р. № 2456-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 (дата звернення: 11.11.2019).
10. Про затвердження методичних рекомендацій щодо розрахунку рівня економічної безпеки України / Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 29.10.2013 р. № 1277. URL: http://consultant.parus.ua/?doc=08U1H409F0 (дата звернення: 11.11.2019).
11. Радіонова І.Ф. Правила фінансової політики та бюджетні обмеження уряду. Фінанси України. 2013. № 4. С. 58—70.

T. Koroliuk

THE GENESIS OF FISCAL REGULATION RULES IN UKRAINE AND THE WORLD

Summary

The peculiarities of the development of fiscal regulation rules in Ukraine and abroad are investigated. The main features and types of fiscal rules are identified. The role of the rules of fiscal regulation in ensuring macroeconomic stability through the prism of the characteristics of their advantages and disadvantages (limitations) in the system of public administration decision is substantiated. The analysis of the world experience in the development and application of fiscal rules has allowed to highlight the current trends of their development, which consist in the harmonious combination of different types of budgetary constraints at national and supranational levels, the legal fixing of fiscal responsibility, the establishment of independent bodies that monitor the implementation of established rules, approval of transparency standards and penalties for breaches of the rules of fiscal regulation. It is noted that fiscal rules serve as a benchmark in the policies of successful countries with sound public finances and a strong reputation for fiscal discipline and a necessary requirement in the policies of countries characterized by fiscal imbalances, debt crisis and political and economic instability. The basic principles of the rules of fiscal regulation, which are the need for political discussions and public discussions in the process of development; quantifying the goals of long-term fiscal policy and the limits of budgetary aggregates; ensuring reach, ease of understanding, systematicity, consistency and flexibility in application; opportunities for monitoring and control by the public; adopting transparency standards and providing for mandatory enforcement mechanisms; taking into account the dialectical interdependence of the effectiveness of the rules and the state of development of the macroeconomic and institutional environment are defined. The issue of applying rules at subnational levels of government to counteract fiscal imbalances is of particular relevance in connection with financial decentralization in Ukraine. It is concluded that today the government should not so much reduce budget expenditures, but how effectively redistribute them in favor of investing in the development of human capital, infrastructure, energy efficiency, new technologies, new types of public services.

Keywords: fiscal regulation rules; budgetary constraints; debt stability; fiscal rules principles; fiscal discipline.

References

1. Eyraud, L. (2018), "Second Generation Fiscal Rules: Balancing Simplicity, Flexibility, and Enforceability", IMF Fiscal Affairs Department, Tokyo fiscal forum, june 4, available at: https://www.mof.go.jp/pri/research/seminar/fy2018/tff2018_s1_04.pdf (Accessed 15 Jan 2020).
2. Kumar, M. (2009), "Fiscal Rule — Anchoring Expectations for Sustainable Public Finances", International Monetary Fund, available at: https://www.imf.org/external/np/pp/eng/2009/121609.pdf (Accessed 15 Jan 2020).
3. Schick, A. (2003), "The Role of Fiscal Rules in Budgeting", OECD Journal on Budgeting, vol. 3, no. 3, pp. 7—34, available at: https://www.oecd.org/gov/budgeting/43494591.pdf (Accessed 15 Jan 2020).
4. Kopits, G. (2001), "Fiscal Rules: Useful Policy Framework or Unnecessary Ornament?", IMF Working Paper, available at: https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2001/wp01145.pdf (Accessed 15 Jan 2020).
5. Mortensen, J. (2013), "Economic Policy Coordination in the Economic and Monetary Union From Maastricht via the SGP to the Fiscal Pact", CEPS Working Documents, available at: https://www.ceps.eu/wp-content/uploads/2013/08/WD381%20JM%20Economic%20Policy%20Coordination.pdf (Accessed 15 Jan 2020).
6. European Council (2011), "Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union",available at: https://www.consilium.europa.eu/media/20399/st00tscg26_en12.pdf (Accessed 15 Jan 2020).
7. Verkhovna Rada of Ukraine (1990), The Law of Ukraine "About the budget system of Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/512-12 (Accessed 15 Jan 2020).
8. Verkhovna Rada of Ukraine (2001), "The Budget Code of Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2542-14 (Accessed 15 Jan 2020).
9. Verkhovna Rada of Ukraine (2010), "The Budget Code of Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 (Accessed 15 Jan 2020).
10. Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine (2013), Order "On approval of methodological recommendations for calculating the level of economic security of Ukraine", available at: http://consultant.parus.ua/?doc=08U1H409F0 (Accessed 15 Jan 2020).
11. Radionova, I.F. (2013), "Financial policy rules and government budget constraints", Finansy Ukrainy. vol. 4, pp. 58—70.

№ 3 2020, стор. 49 - 56

Рубрика: Економіка

Дата публікації: 2020-02-21

Кількість переглядів: 805