DOI: 10.32702/2306-6814.2020.3.83
УДК: 336.14
А. В. Степанюк
РОЛЬ ФІНАНСОВОЇ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ В УПРАВЛІННІ СИСТЕМОЮ ФІНАНСІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Анотація
Розглянуто вплив децентралізаці влади на управління системою фінансів місцевого самоврядування в Україні. Узагальнено та проаналізовано законодавчі акти в контексті децентралізації та визначено їх вплив фінансову систему країни. Проведено аналіз структури джерел надходжень місцевих бюджетів, їх динаміку. Встановлено збільшення державної підтримки місцевого та регіонального розвитку, зокрема значне зростання ресурсів Фонду регіонального розвитку, субвенцій на інфраструктуру та соціально-економічний розвиток об'єднаних територіальних громад (ОТГ). Запропоновано заходи для розв'язання комплексу проблем функціонування місцевих фінансів в умовах реформи децентралізації в найближчій перспективі, серед яких запровадження і розвиток на рівні центральної влади ефективного механізму моніторингу та ідентифікації проблем планування та виконання бюджету, підвищення рівня освіти керівництва громад, а також залучення громадськості до бюджетного процесу.
Ключові слова: децентралізація; об'єднані територіальні громади; бюджетні трансферти; податки і збори; доходи і видатки місцевих бюджетів.
Література
1. White J. (2014) What are budgeting's purpuses? Comments on OECD's principles of good budgetary governance. OECD Journal on Budgeting. Vol. 3. P.131—148.
2. Бюджетний кодекс України. Редакція вiд 01.01.2020 № 2456-VI [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
3. ГРОМАДна реформа: що дала децентралізація / Економічна правда. — 2017 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http:/www.epravda.com.ua/columns/ 2017/0804/627740/
4. Джерела доходів місцевих бюджетів / Національний проект децентралізація. — 2019 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/369/2019.pdf
5. Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" № 2456-VIІІ. Редакція вiд 01.01.2017 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/79-19
6. Малиняк Б.С. Недоліки планування бюджетів об'єднаних територіальних громад органами місцевого самоврядування та шляхи їх усунення [Електронний ресурс] / Б.С. Малиняк // Фінанси України. — 2019. — № 5. — C. 79—96. — Режим доступу: https://doi.org/10.33763/finukr2019.05.079
7. Малиняк Б., Дешко А., Дурнєва Т. Аналітичний звіт за результатами аналізу місцевих бюджетів в проекті "Бюджетний сканер". За ред. Богдана Малиняка. — 2019. — 64 с. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://iser.org.ua/uploads/pdf/Бюджетний сканер_аналітичний звіт (1).pdf
8. Моніторинг процесу децентралізації влади та реформування місцевого самоврядування / Національний проект децентралізація. — 2020 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/526/10.01.2020.pdf
9. Офційний веб-сайт реформи децентралізації в Україні [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://decentralization.gov.ua/about
10. Податковий кодекс України. Редакція вiд 29.12.2019 № 2755-VI [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17
11. Фурдичко Л.Є. Фінансова децентралізація: формування і використання місцевих бюджетів України, їх вплив на розвиток країни / Л.Є. Фурдичко // Інвестиції: практика та досвід. — 2017. — № 23. — С. 23—30. — Режим доступу: http://www.investplan.com.ua/pdf/23_2017/6.pdf
A. Stepaniuk
THE ROLE OF FINANCIAL DECENTRALIZATION IN THE MANAGEMENT OF THE LOCAL GOVERNMENT FINANCE SYSTEM
Summary
The article studies a set of problems which arise in the process of budgeting for unified territorial communities (UTCs) due to actions or inactions of local government units. Financial decentralization has acted as an instrument of transformation in the regulation of intergovernmental relations. The main changes were related to allocation of taxes and fees between State budget and budgets of local self-governments. It was the driving force that gave stimulus to local communities for solving problems that was crucial for decades. Decentralization reform led to delegation of significant powers and budgetary resources from central government to the UTCs. Local authorities, who better understands the problems and needs of its communities than central, can solve the issues and challenges in more effective way to satisfied citizens and other stakeholders.
The impact of decentralization on governance of finance of local self-governments in Ukraine was considered. Legislative acts in the context of decentralization were generalized and their impact on the finance system of country was discovered. We analysed structure and dynamics of sources of revenues of local budgets. State support for local and regional development was increased; in particular, the significant increase in Regional Development Fund resources, infrastructure subsidies and socio-economic development of united territorial communities. Poorly developed communications between the authorities of UTCs and the territorial communities is the systemic problem with the quality of budget planning in UTCs, which required significant attention for future development of decentralization in Ukraine. We proposed measures to address the complexities of local finance in the context of decentralization reform in the near term, including the introduction and development of an effective mechanism at central government level for monitoring and identifying budget planning and implementation problems, improving the level of education of community leadership and involving the public in the budget process. Listed actions will have crucial impact on problem solving in the context of decentralization.
Keywords: decentralization; united territorial communities; intergovernmental transfers; taxes and fees; revenues and expenditures of local budgets.
References
1. White, J. (2014), "What are budgeting's purpuses? Comments on OECD's principles of good budgetary governance", OECD Journal on Budgeting, vol. 3, pp.131—148.
2. The Verkhovna Rada of Ukraine (2010), "Budget code of Ukraine. Revision from 01.01.2020 № 2456-VI", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 (Accessed 15 Jan 2020).
3. Economic truth (2017), "Culture reform: what gave decentralization", available at: http://www.epravda.com.ua/columns/2017/0804/627740/ (Accessed 15 Jan 2020).
4. Ministry of Regional Development, Construction and Housing and Communal Services of Ukraine (2019), "Sources of local budget", available at: https://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/369/2019.pdf (Accessed 15 Jan 2020).
5. The Verkhovna Rada of Ukraine (2015), The Law of Ukraine "On Amendments to the Budget Code of Ukraine on Intergovernmental Relations Reform № 2456-VIІІ. Revision from 01.01.2017", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/79-19 (Accessed 15 Jan 2020).
6. Malyniak, B. (2019), "Shortcomings of local governments in budgeting for unified territorial communities and their possible solutions", Local Finance, vol. 5, pp. 79-96, available at: https://doi.org/10.33763/finukr2019.05.079 (Accessed 15 Jan 2020).
7. Malyniak, B. Deshko, A. and Durnieva, T. (2019), "Analytical report on the results of the analysis local budgets in the Budget Scanner project", available at: http://iser.org.ua/uploads/pdf/Бюджетний сканер_аналітичний звіт (1).pdf (Accessed 15 Jan 2020).
8. Ministry of Regional Development, Construction and Housing and Communal Services of Ukraine (2020), "Monitoring the process of decentralization of authorities and reforming local self-government as of January 10", available at: https://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/526/10.01.2020.pdf (Accessed 15 Jan 2020).
9. Official site of decentralization reform in Ukraine (2020), "Why decentralization is needed?", available at: https://decentralization.gov.ua/about
10. The Verkhovna Rada of Ukraine (2011), "Tax code of Ukraine. Revision from 29.12.2019 № 2755-VI", Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17 (Accessed 15 Jan 2020).
11. Furdychko, L. E. (2017), "Financial decentralization: formation and use of local budgets of Ukraine, their impact on the development of the country", Investments: practice and experience, vol. 23, pp. 23-30, available at: http://www.investplan.com.ua/pdf/23_2017/6.pdf (Accessed 15 Jan 2020).
№ 3 2020, стор. 83 - 87
Рубрика: Економіка
Дата публікації: 2020-02-21
Кількість переглядів: 936
