DOI: 10.32702/2306-6814.2020.3.135
УДК: 351
О. О. Акімов
ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-СЛУЖБОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЯК ОСНОВИ ПАРАДИГМИ СИСТЕМОГЕНЕЗУ ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Анотація
У статті здійснено обгрунтування тенденцій розвитку державно-службової діяльності як основи парадигми системогенезу державно-управлінської діяльності. Проаналізовано теоретичні та інституційні передумови застосування системогенезного підходу до державно-управлінської діяльності, зокрема в частині виявлення формуючих чинників.
Визначено, що системогенезний підхід до державно-управлінської діяльності доцільно застосовувати комплексно, як у контексті здійснення державно-управлінської діяльності, так і до її складових елементів. Передумовами до дослідження системогенезного підходу як підходу розвитку, еволюції основних складових її елементів визначено дослідження таких елементів: державно-службова діяльність (професійна діяльність державних службовців), державно-інституційна діяльність (діяльність органів державної влади). Напрям дослідження державно-службової діяльності, запропоновано розкрити професіоналізацію загалом державної служби, професійну компетентність державних службовців, формування специфічного комплексу функцій і професійних стандартів; інституціоналізацію трудових відносин у сфері державної служби; розвиток інститутів індивідуальної професіоналізації тощо.
Виявлено проблемні питання формування системогенезного підходу до здійснення державно-управлінської діяльності у гносеологічному аспекті. Запропоновано можливості застосування окремих методів дослідження державно-управлінської діяльності як системного утворення.
Ключові слова: державно-управлінська діяльність; тенденції розвитку; системогенез; публічне управління; державне управління; державна служба.
Література
1. Липовська Н.А Системогенез державної служби: теоретичні підходи [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://dridu.dp.ua/konf/konf_dridu/ dums_konf_2015/pdf/510.pdf
2. Акімов О. О. Психологічні аспекти проявів корупції в державному управлінні / О.О. Акімов // Державне управління: теорія та практика. — 2014. — № 1. — С. 181—188.
3. Карпа М. І. Функціональний підхід до поняття посади державної служби / М.І. Карпа // Ефективність держ. управління (текст): зб. наук. пр. ЛРІДУ НАДУ, 2014. — Вип. 40. — С. 432—440.
4. Словник системного аналізу проблем державного управління. — Київ: вид-во НАДУ при Президентові України, 2006. — С. 71 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://academy.gov.ua/NMKD/library_nadu/Encycloped_ vydanniy/f4a14404-2b5a-4031-968c-c95c5a50b4c5.pdf
5. Місцеве самоврядування в умовах децентралізації влади в Україні: Колективна монографія / Кол. авт.; за заг.ред. Р.М. Плюща. — К.: РІДНА МОВА, 2016. — 744 с., С. 224.
6. Кадрова політика і державна служба: конспект лекцій / Уклад. В.М. Сороко. — К.: НАДУ, 2009. — 104 с.
7. Концепція сучасної державної кадрової політики України: наук. вид. — К.: Вид-во НАДУ, 2006. — 56 с.
8. Оболенський О.Ю. Державна служба: підручник / О.Ю. Оболенський. — К.: КНЕУ, 2006. — 472 с.
9. Ківалов С.В. Організація державної служби в Україні: навч. метод. посіб. / С.В. Ківалов, Л.Р. Біла. — Одеса: Юридична література, 2002. — 328 с.
10. Газарян С.В. Професіоналізація служби в органах місцевого самоврядування: зміст, форми та методи: автореф. дис. … доктора наук за спеціальністю 25.00.03. / С.В. Газарян. К., 2011. — 36 с.
11. Гогіна Л.М. Компетенції та компетентності в державній службі України: до проблеми понятійного апарату [Електронний ресурс] / Л.М. Гогіна // Державне управління: теорія та практика. — 2007. — № 2. — Режим доступу: www.academy.gov.ua/ej6/txts/08glmppa.htm
12. Гончарук Н.Т. Керівний персонал у сфері державної служби України: формування та розвиток / Н.Т. Гончарук — Д.: ДРІДУ НАДУ, 2007. — 239 с.
13. Гриненко В. Аналіз функцій вищих керівних кадрів державного управління як необхідна умова проектування моделей професійної компетентності та підготовки / В. Гриненко // Вісн. НАДУ. — 2005. — № 4. — С. 97—106.
14. Драгомирецька Н. Основні функції і повноваження керівника апарату як основа профілю професійної компетенції [Електронний ресурс] / Н. Драгомирецька // Публічне управління: теорія та практика. — 2012. — № 1 (9).
15. Пахомова Т.І. Інноваційні процеси в системі державної служби в контексті сучасних викликів розвитку суспільства [Електронний ресурс] / Т.І. Пахомова // Наукові записки Інституту законодавства Верховної ради України. — 2010. — № 3. — Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/ soc_gum/ nzizvru/2010_3/ p3_36.html
16. Петренко О.С. Методики оцінювання рівня відповідності професійно-кваліфікаційним вимогам державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні [Електронний ресурс] / О.С. Петренко // Державне управління та місцеве самоврядування. — 2010. — № 4. — Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum /Dums/2010_4/10posmsu.pdf.
17. Сіцинський А.С. Професіоналізм управлінської діяльності [Електронний ресурс] / А.С. Сіцінський // Науковий вісник Національного університету ДПС України (економіка, право). — 2010.— Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Nvnudpsu/2010_2/Sicinskiy.pdf.
18. Хаджирадєва С. Мовна і мовленнєва компетенція та компетентність державних службовців у контексті вивчення їх готовності до професійно-мовленнєвої комунікації / С. Хаджирадєва // Вісник НАДУ при Президентові України. — 2004. — № 4. — С. 450—454.
19. Шпекторенко І.В. Професійна мобільність державного службовця: монографія / І.В. Шпекторенко. — Д.: Монолит, 2009. — 242 с.
20. Ярмистий М.В. Професійна та соціальна компетенція державних службовців [Електронний ресурс] / М.В. Ярмистий. — Режим доступу: http://cppk.cv.ua/122.phр
21. Пашко Л.А. Людські ресурси у сфері державного управління: теоретико-методологічні засади оцінювання: монографія / Л.А. Пашко. — К.: Вид-во НАДУ, 2005. — 237 с.
22. Олуйко В. М. Державна служба як механізм державного управління у громадянському суспільстві / В. М. Олуйко // Управління сучасним містом. — 2004. — № 7-9 (15). — С. 64—70.
23. Баштанник А.Г. Організаційні засади формування інтегрованих систем публічного управління в контексті європейського інтеграційного процесу / А.Г. Баштанник, В.В. Баштанник // Науковий вісник Академії муніципального управління [Текст]. — 2012. — № 4 — С. 15—26. — (Серія "Управління").
24. Баштанник В. Структурні характеристики та тенденції організаційного розвитку національних систем публічного управління в умовах сучасних євроінтеграційних процесів / В. Баштанник // Вісн. НАДУ. — 2009. — № 1. — С. 5—16.
25. Баштанник В. Трансформація державного управління в контексті європейських інтеграційних процесів: монографія / В.В. Баштанник. — Д.: ДРІДУ НАДУ, 2010. — 390 с.
26. Липовська Н.А. Інтерпретація концепту "державна служба": методологічна полеміка [Електронний ресурс] / Н.А. Липовська // Держ. упр. та місц. самоврядування: зб. наук. пр. / Редкол.: С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. — Д.: ДРІДУ НАДУ, 2011. — Вип. 3 (10). — Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Dums/2011_3/ 11lnasmp.pdf
27. Серьогін С.М. Державний службовець у відносинах між владою і суспільством: монографія / С.М. Серьогін. — Д.: ДРІДУ НАДУ, 2003.— 454 с.
28. Сурай І.Г. Формування та розвиток еліти в державному управлінні: історія, методологія, практика: монографія / І.Г. Сурай. — К.: ЦП "КОМПРИНТ", 2012. — 332 с.
29. Лазор О.Д. Державна служба в Україні: (Публічна служба). навч. посіб. / О.Д. Лазор, О.Я. Лазор. — К.: Дакор, КНТ, 2006. — 472 с.
30. Корнещук В.В. Проблема готовності до професійної діяльності в сучасних дослідженнях / В. В. Корнещук, С.Х. Яворський // Наука і освіта. — 2003. — № 1— С. 21—24.
31. Ліненко А.Ф. Професійна діяльність та готовність до неї / А.Ф. Ліненко // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. — 1998. — № 2. — С. 168—170.
32. Там само.
33. Духневич В.М. Психологічне благополуччя професіонала як умова його ефективної діяльності (на прикладі професії психолога): автореф. дис.... канд. психол. наук / В.М. Духнович — К., 2002. — 20 с.
34. Федоришин Б.О. Психолого-педагогічні основи професійної орієнтації: автореф. дис.... д-ра пед. наук. — К., 1996. — 50 с.
35. Шадриков В.Д. Деятельность и способности / В.Д. Шадриков. — М.: Логос, 1996. — 320 с.
36. Акімов О.О. Концепт системогенезу професійної діяльності державних службовців / О.О. Акімов // Інвестиції: практика та досвід. — 2018. — № 23. — С. 133—138.
37. Акімов О.О. Функціональні чинники системогенезу професійної діяльності державних службовців. Інвестиції: практика та досвід. 2018. № 24. С. 68—74.
38. Акімов О.О. Робастність системи професійної діяльності державних службовців: системогенезний контекст. Інвестиції: практика та досвід. 2019. № 5. С. 104—109.
O. Akimov
TENDENCIES OF DEVELOPMENT OF PUBLIC-SERVICE ACTIVITY AS THE BASES OF THE PARADIGM OF THE SYSTEMOGENESIS OF PUBLIC ADMINISTRATION
Summary
The article substantiates the trends in the development of public service as the basis of the paradigm of the systemogenesis of public administration. The theoretical and institutional prerequisites for the application of a systemogenetic approach to public administration are analyzed, in terms of identifying formative factors.
Indeed, the processes of development of public administration, its main parts, their interaction are in a constant evolutionary process, cause scientific interest of scientists in various industries. Public administration is multifaceted in its manifestations. Its main engines are human resources, institutions, knowledge, information, technical means that form a complex system education. Undoubtedly, such a complex systemic education cannot be in a static state; therefore, it is characterized by development, evolutionary changes, the study of which will reveal the most effective directions for the implementation of public administration. Therefore, the systematization of public administration should be considered in the context of such formative factors as: legal factors; functional factors; organizational factors; institutional factors; competency factors; motivational factors; psychological factors. Since the subject of the concept of systemogenesis is government management, the interaction in it will occur between its elements, namely: processes, conditions, prerequisites for their occurrence, mechanisms, methods, resources and ways to ensure the implementation of government management activity; as well as between the structural elements themselves (subsystems, individual constituent elements).
As a result of the study, it was determined that the system-genesis approach to public administration is advisable to be applied in a comprehensive manner, both in the context of public administration and to its constituent elements. The prerequisites for the study of the systemic genesis approach as an approach to the development, evolution of its main components are studies of such elements as: public service activities (professional activities of public servants), state and institutional activities (activities of public authorities).
Regarding the direction of the study of public service activities, it is proposed to disclose the professionalization of the public service as a whole, the professional competence of civil servants, the formation of a specific set of functions and professional standards; institutionalization of labor relations in the field of public service; development of institutions of individual professionalization and the like. In addition, the problematic issues of the formation of a systemogenetic approach to the implementation of state management activities in the epistemological aspect are identified. The possibilities of using individual research methods of public administration as a system of education are proposed.
Keywords: public administration; development trends; systemogenesis; public administration; public administration; public service.
References
1. Lipovskaya, N.A. (2015), "System-generated service: theoretical approaches", [Online], available at: http://dridu.dp.ua/konf/konf_dridu/dums_konf_ 2015 /pdf/510.pdf (Accessed 19 Jan 2020).
2. Akimov, O.O. (2014), "Psychological aspects of corruption in public administration", Derzhavne upravlinnia: teoriia ta praktyka, [Online], vol. 1, pp. 181-188, available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Dutp_2014_1_23 (Accessed 19 Jan 2020).
3. Karpa, M.I. (2014), "Functional Approach to the Concept of Positions of the Civil Service", Efficiency of State Management (text): Zb.nauk. LEADU NADU under the President of Ukraine, Vol. 40. pp. 432—440.
4. NADU under the President of Ukraine (2006), "A glossary of a systemic problem concerning management", [Online], available at: http://academy.gov.ua/ NMKD/library_nadu/Encycloped_vydanniy/f4a14404-b5a-4031-968c-c95c5a50b4c5.pdf (Accessed 19 Jan 2020).
5. Pluscch, R.M. (2016), Mistseve samovriaduvannia v umovakh detsentralizatsii vlady v Ukraini [Local self-government in the conditions of decentralization of power in Ukraine], RIDNA MOVA, Kyiv, Ukraine.
6. Soroko, V. M. (2009), Kadrova polityka i derzhavna sluzhba: konspekt lektsii [Personnel policy and public service: lecture notes], NADU, Kyiv, Ukraine.
7. NADU (2006), Kontseptsiia suchasnoi derzhavnoi kadrovoi polityky Ukrainy [The concept of the modern state personnel policy of Ukraine], NADU, Kyiv, Ukraine.
8. Obolenskyi, O. Yu.(2006), Derzhavna sluzhba [Public service], KNEU, Kyiv, Ukraine.
9. Kivalov, S. V. and Bila, S.V. (2002), Orhanizatsiia derzhavnoi sluzhby v Ukraini [Organization of the civil service in Ukraine], Yurydychna literatura, Odesa, Ukraine.
10. Hazarian, S.V. (2011), "Professionalization of service in local self-government", Ph.D. Thesis, Public Administration, Kyiv, Ukraine.
11. Hohina, L.M. (2007), "Competences and competencies in the civil service of Ukraine: to the problem of conceptual apparatus", Derzhavne upravlinnia: teoriia ta praktyka, vol 2, available at: www.academy.gov.ua/ej6/txts/08glmppa.htm (Accessed 19 Jan 2020).
12. Honcharuk, N.T. (2007), Kerivnyi personal u sferi derzhavnoi sluzhby Ukrainy: formuvannia ta rozvytok [Management personnel in the sphere of the civil service of Ukraine: formation and development], DRIDU NADU, Dnipro, Ukraine.
13. Hrynenko, V. (2005), "Analysis of the functions of senior management in public administration as a necessary condition for designing models of professional competence and training", Visn. NADU, vol. 4, pp. 97—106.
14. Drahomyretska, N. (2012), "Main functions and powers of the head of the apparatus as the basis of the profile of professional competence", Publichne upravlinnia: teoriia ta praktyka, vol. 1 (9).
15. Pakhomova, T.I. (2010), "Innovative processes in the civil service system in the context of contemporary challenges of society development", Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi rady Ukrainy, vol. 3, available at: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/ soc_gum/ nzizvru/2010_3/ p3_36.html (Accessed 19 Jan 2020).
16. Petrenko, O.S. (2010), "Methods of assessing the level of compliance with the professional and qualification requirements of civil servants and officials of local self-government in Ukraine", Derzhavne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia, vol. 4, available at: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum /Dums/2010_4/10posmsu.pdf (Accessed 19 Jan 2020).
17. Sitsynskyi, A.S. (2010), "Professionalism of management activity", Naukovyi visnyk Natsionalnoho universytetu DPS Ukrainy (ekonomika, pravo), available at: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Nvnudpsu/2010_2/Sicinskiy.pdf (Accessed 19 Jan 2020).
18. Khadzhyradieva, S. (2004), "Language and speech competence and competence of civil servants in the context of studying their readiness for professional-speech communication", Visnyk NADU pry Prezydentovi Ukrainy, vol. 4, pp. 450—454.
19. Shpektorenko, I.V. (2009), Profesiina mobilnist derzhavnoho sluzhbovtsia [Professional mobility of a civil servant], Monolyt, Dnipro, Ukraine.
20. Yarmystyi, M.V. (2020), "Professional and social competence of civil servants", available at: http://cppk.cv.ua/122.php (Accessed 19 Jan 2020).
21. Pashko, L.A. (2005), Liudski resursy u sferi derzhavnoho upravlinnia: teoretyko-metodolohichni zasady otsiniuvannia [Human resources in public administration: theoretical and methodological principles of evaluation], Vyd-vo NADU, Kyiv, Ukraine.
22. Oluiko, V.M. (2004), "State service as a mechanism of public administration in civil society", Upravlinnia suchasnym mistom, vol. 7—9 (15), pp. 64—70.
23. Bashtannyk, A.H. and Bashtannyk, V.V. (2012), "Organizational bases of formation of integrated systems of public management in the context of the European integration process", Naukovyi visnyk Akademii munitsypalnoho upravlinnia, vol. 4, pp. 15—26.
24. Bashtannyk, V. (2009), "Structural characteristics and tendencies of organizational development of national systems of public management in the conditions of modern European integration processes", Visn. NADU, vol. 1, pp. 5—16.
25. Bashtannyk, V. (2010), Transformatsiia derzhavnoho upravlinnia v konteksti yevropeiskykh intehratsiinykh protsesiv [Transformation of Public Administration in the Context of European Integration Processes], DRIDU NADU, Dnipro, Ukraine.
26. Lypovska, N.A. (2011), "Interpretation of the concept of "public service": methodological controversy", Derzh. upr. ta mists. Samovriaduvannia, vol. 3 (10), available at: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Dums/2011_3/11lnasmp.pdf (Accessed 19 Jan 2020).
27. Serohin, S.M. (2003), Derzhavnyi sluzhbovets u vidnosynakh mizh vladoiu i suspilstvom [Civil servant in relations between government and society], DRIDU NADU, Dnipro, Ukraine.
28. Surai, I.H.(2012), Formuvannia ta rozvytok elity v derzhavnomu upravlinni: istoriia, metodolohiia, praktyka [Design and development of the elite in public administration: history, methodology, practice], TsP "KOMPRYNT", Kyiv, Ukraine.
29. Lazor, O.D. (2006), Derzhavna sluzhba v Ukraini: (Publichna sluzhba) [Public service in Ukraine: (Public service)], Dakor, KNT, Kyiv, Ukraine.
30. Korneshchuk, V.V. and Yavorskyi, S. Kh. (2003), "The problem of readiness for professional activity in modern research", Nauka i osvita, vol. 1, pp. 21—24.
31. Linenko, A.F. (1998), "Professional activity and readiness for it", Visnyk Odeskoho instytutu vnutrishnikh sprav, vol.2, pp. 168—170.
32. Linenko, A.F. (1998), "Professional activity and readiness for it", Visnyk Odeskoho instytutu vnutrishnikh sprav, vol.2, pp. 168—170.
33. Dukhnevych, V.M. (2002), "Psychological well-being of a professional as a condition of his effective activity", Ph.D. Thesis, Psychology, Kyiv, Ukraine.
34. Fedoryshyn, B.O. (1996), "Psychological and pedagogical bases of professional orientation", Ph.D. Thesis, Pedagogy, Kyiv, Ukraine.
35. Shadrykov, V.D. (1996), Deiatelnost y sposobnosty [Activities and abilities], Lohos, Moskva, Russia.
36. Akimov, O. (2018), "The concept of the system genesis of the professional activities of public servants", Investytsiyi: praktyka ta dosvid, vol. 23, pp. 133—138.
37. Akimov, O. (2018), "Functional factors of the system genesis of the professional activities of civil servants", Investytsiyi: praktyka ta dosvid, vol. 24, pp. 68—74.
38. Akimov, O. (2019), "The robustness of the system of professional activity of public employees: systemogenescial context", Investytsiyi: praktyka ta dosvid, vol. 5, pp. 104—109.
№ 3 2020, стор. 135 - 142
Рубрика: Державне управління
Дата публікації: 2020-02-21
Кількість переглядів: 1103
