ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО: ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ
Н. Г. Дутко

DOI: 10.32702/2306-6814.2020.4.109

УДК: 352.07: 338.46

Н. Г. Дутко

ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО: ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ

Анотація

У статті проаналізовано підходи до визначення поняття сутності державно-приватного партнерства, а також узагальнено основні його ознаки, розглянуто нормативно-правове забезпечення, визначенно проблеми для розвитку державно-приватного співробітництва та шляхи їх вирішення.
Співробітництво органів публічної влади та приватного сектору для вирішення суспільно значущих завдань має давню історію. Проте найбільш актуальним державно-приватне партнерство стало в останні десятиріччя.
В умовах, коли відбувається становлення політичної, економічної, правової, соціальної позиції органів державної влади стосовно досягнення партнерської взаємодії щодо реалізації програм соціально-економічного розвитку, інвестиційних та інфраструктурних проектів, дослідження поняття державно-приватного партнерства, його ознак, правового забезпечення, виявлення проблем для його розвитку, є особливо важливим. Застосування позитивного досвіду реалізації проектів державно-приватного партнерства дає змогу органам державної і місцевої влади вирішити низку проблем в інфраструктурі господарчого комплексу, для підвищення якості послуг та ефективності їх надання.

Ключові слова: державно-приватне партнерство; нормативно-правове забезпечення; органи державної влади; органи місцевого самоврядування; приватні партнери.

Література

1. Варнавський В.Г. Государственно-частное партнерство: проблемы становлення / В.Г. Варнавский [Електронный ресурс]. — Режим доступу: http://www.strana-oz.ru
2. Davis, Steve and Fairbrother, Peter/ Private Finance Initiative (PFI) and Public Partnerships (PPPs): Definitions and Sources // School of Social Science Cardiff Universitv. Working Paper Series. 2003. — Paper 39.
3. European PPP report 2009. DLA Piper. — 404 p.
4. Спиридонов А.А. Государственно-частное партнерство: понятие и перспективы совершенствования законодательного регулирования / А.А. Спиридонов // Бизнес и власть: теория и практика взаимодействия. — М.: РАГС, 2010. — 190 с.
5. Паппас С. Політика ЄС у сфері державних закупівель: навч. посіб. / С. Паппас. — К.: КНУІМВ, 2005. — 125 с.
6. Гармонізація та синхронізація європейських та українських інноваційних програм: міжн. наук.-практ. семін., Київ, 15 черв. 2011 / За заг. ред. П. С Смертенко, О.М. Зубарєв, І.І. Кульчицький, І.Б. Гагауз та ін. — К.: Сінта захід, 2011. — 84 с.
7. Public Private Partnerships And Community Participation On Applications Of Space Technology For Socio Economic Development Compi lation Of Policies And Practices In Selected Escape Member Countries // Economic And Social Commission For Asia And The Pacific, 2007. — Mode of access: http://www.unescap.org/ idd/pubs/ — STAS_PPP_and_CP_in_space_applications.pdf
8. Gerardael B What are public-private partnerships, are how do they differ from privatizations? "Finance& Development", 2001. Vol. 38. N 3=3. http://www.imf.org/external/pubind.htm.
9. Беззубко Л. В. Проблеми взаємодії органів місцевого самоврядування і громади / Л.В. Беззубко // Економіка будівництва міського господарства. "Державне управління". Т. 5. 2011. № 1. C. 31—39.
10. Дутко Н.Г. Європейський досвід державно-приватного партнерства / Н.Г. Дутко // Держ. упр.: теорія та практика [електронне фахове видання]. — 2010. — № 11. — Режим доступу до журн.: http/www.nbuv.gov.ua/e-journals
11. Про Стратегію сталого розвитку "Україна 2020" [Електронний ресурс]: Указ Президента України № 5/2015 від 12.01.2015 р. — Режим доступу : ht tp://www.president.gov.ua/documents/18688.html
12. Закон України про концесії // Офіц. вісн. України. — 1999. — № 33. — 37 с.
13. Закон України про фінансовий лізинг // Відом. Верховної Ради України. — 2004. — № 15. — Ст. 231.
14. Про затвердження Методики виявлення, оцінки та управління ризиками, пов'язаними з державно-приватним партнерством [Електронний ресурс]: Постанова Кабінету Міністрів України від 16 лют. 2011 р. № 232. — Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/232-2011-%D0%BF
15. Про затвердження Порядку надання приватним партнером державному партнеру інформації про виконання договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства [Електронний ресурс]: Постанова Кабінету Міністрів України від 9 лют. 2011 № 81. — Режим доступу // http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=81-2011-%EF/
16. Про схвалення Концепції розвитку державно-приватного партнерства в Україні на 2013—2018 р.р.: Розпорядження Кабінету Міністрів України № 739 від 14.08.2013 р. //Урядовий кур'єр [Електронний ресурс]. — 2013. — Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/739-2013-%D1%80
17. Про державно — приватне партнерство: Закон України від 01.07.2010 №2404-VI [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2404-17.1
18. Досвід та перспективи впровадження державно-приватних партнерств в Україні та за кордоном / Б.О. Винницький, М.І. Лендьел, Б.П. Онищук та ін. — К.: "К. І. С.", 2008. — 146 c.

N. Dutko

PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP: DEVELOPMENT PROSPECTS

Summary

The article analyzes the approaches to defining the notion of the essence of public-private partnership, as well as summarizes its main features, considers the regulatory support, identifies problems for the development of public-private cooperation and ways of solving them.
The cooperation of public authorities and the private sector in addressing socially significant issues has a long history. However, public-private partnerships have become the most relevant in recent decades.
In conditions of political, economic, legal, social position of the state authorities regarding the achievement of partnership cooperation in the implementation of socio-economic development programs, investment and infrastructure projects, the study of the concept of public-private partnership, its features, legal support, identification of problems for its development is especially important.
Today, Ukraine needs significant amounts of financial resources for capital construction, purchase of equipment, development of social infrastructure facilities, as well as providing the population with better services. However, ensuring a high and sustainable pace of development at the regional and local levels is impossible without effective partnerships between state authorities, local government with private sector representatives.
Socio-economic development programs focused only at the use of budget funds do not allow local authorities to effectively develop territories and carry out important projects. Applying positive experience in implementing public-private partnership projects enables state and local authorities to solve a number of problems in the infrastructure of an economic complex, to improve the quality of services and their efficiency.
The mechanisms of public-private partnership at the regional local level are especially relevant in the conditions of financial and economic crisis, creating conditions and introducing new forms of management and transformation of investment strategy, integrated approach to ensure a proper investment climate, development of innovative technologies.
However, an effective partnership can only be achieved by transferring the strategic reality of the project to the state-private partnership, which is a clear legal regulation of the state-private model.

Keywords: public-private partnership; regulatory support; public authorities; local self-government bodies; private partners.

References

1. Varnavsky, V. G. (2007), "State-private partnership: problems of becoming", Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: problemy stanovlennja, available at: https: // http://www.strana-oz.ru (Accessed 20 February 2020).
2. Davis, S. and Fairbrother, P. (2003), "Private Finance Initiative and Public Partnerships: Definitions and Sources", School of Social Science Cardiff University. Working Paper Series, p. 39.
3. DLA Piper (2009), "European PPP report", available at: https://www.minfin.bg/upload/8976/European+PPP+Report+2009.pdf (Accessed 20 February 2020).
4. Spiridonov, A.A. (2010), Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: ponjatie perspektivy sovershenstvovanija zakonodatel'nogo regulirovanija [Public-private partnership: concept and prospects for improving legislative regulation], RAGS, Moscow, Russia.
5. Pappas, S. (2005), Polityka YeS u sferi derzhavnykh zakupivel', [EU public procurement policy], KNUIMV, Kyiv, Ukraine.
6. Smertenko, S. Zubariev, O. M. Kul'chyts'kyj, I. I. and Hahauz, I. B. (2011), Harmonizatsiia ta synkhronizatsiia ievropejs'kykh ta ukrains'kykh innovatsijnykh prohram, mizhnarodnyj naukovo-praktychnyj seminar [Harmonization and synchronization of European and Ukrainian innovation programs, international scientific-practical seminar], Kyiv, Ukraine.
7. Economic And Social Commission For Asia And The Pacific (2007), "Public Private Partnerships And Community Participation On Applications Of Space Technology For Socio Economic Development Compilation Of Policies And Practices In Selected Escape Member Countries", available at: http://www.unescap.org/idd/pubs/STAS_PPP_and_CP_in_space_applications.pdf (Accessed 20 February 2020).
8. Gerardael, B. (2001), "What are public-private partnerships, are how do they differ from privatizations?", "Finance& Development", Vol.38., available at: http://www.imf.org/external/pubind.htm (Accessed 20 February 2020).
9. Bezzubko, L. V. (2011), "Problems of interaction between local governments and the community", Ekonomika budivnytstva mis'koho hospodarstva. "Derzhavne upravlinnia", vol. 5, no. 1, p. 31—39.
10. Dutko, N. H. (2010)," European experience of public-private partnership, electronic professional publication", Yevropejs'kyj dosvid derzhavno-pryvatnoho partnerstva,elektronne fakhove vydannia, Vol. 11, available at: http/www.nbuv.gov.ua/e-journals (Accessed 20 February 2020).
11. President of Ukraine (2015), Decree "Sustainable Development Strategy "Ukraine 2020" available at: http //www.president.gov.ua/documents/18688.html
12. The Verkhovna Rada of Ukraine (1999), The Law of Ukraine "About the concession", Ofitsijnyj visnyk Ukrainy, vol. 33, p. 37.
13. The Verkhovna Rada of Ukraine (2004), The Law of Ukraine "About financial leasing", Vidomosti Verkhovnoi Rady, vol. 15, p. 231.
14. Cabinet of Ministers of Ukraine (2011), Resolution "On approval of the methodology for identifying, assessing and managing risks related to public-private partnerships", available at: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/232-2011-%D0%BF (Accessed 20 February 2020).
15. Cabinet of Ministers of Ukraine (2011), Resolution "On approval of the Procedure for providing the private partner with the public partner information on the implementation of the contract concluded in the framework of the public-private partnership", available at: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=81-2011-%EF/ (Accessed 20 February 2020).
16. Cabinet of Ministers of Ukraine (2013), Order "On approval of the Concept of Public-Private Partnership Development in Ukraine for 2013—2018", available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/739-2013-%D1%80 (Accessed 20 February 2020).
17. The Verkhovna Rada of Ukraine (2010), The Law of Ukraine "On public-private partnership", available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2404-17.1 (Accessed 20 February 2020).
18. Vinnitsky, B. O. Landel, M. I. and Onishchuk, B. P. (2008), Dosvid ta perspektyvy vprovadzhennia derzhavno-pryvatnykh partnerstv v Ukraini ta za kordonom, [Experience and prospects of public-private partnerships in Ukraine and abroad], K. I. S, Kyiv, Ukraine.

№ 4 2020, стор. 109 - 114

Рубрика: Державне управління

Дата публікації: 2020-02-28

Кількість переглядів: 1677