EnglishНа русском

Переглянути у форматі pdf

РЕФОРМУВАННЯ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ: ПРАКТИЧНІ АСПЕКТИ ВПРОВАДЖЕННЯ ЗАКОНОДАВЧИХ НОВАЦІЙ
О. В. Медведчук

Назад

DOI: 10.32702/2306-6814.2020.5-6.89

УДК: 355.241.212

О. В. Медведчук

РЕФОРМУВАННЯ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ: ПРАКТИЧНІ АСПЕКТИ ВПРОВАДЖЕННЯ ЗАКОНОДАВЧИХ НОВАЦІЙ

Анотація

За результатами комплексного аналізу норм Закону України від 17 жовтня 2019 року № 199-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва", що набрали чинності на першому етапі його впровадження, виявлено особливості застосування новацій щодо: запровадження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва; посилення безстроковості технічних умов для проектування об'єктів; удосконалення правового регулювання з питань створення і ведення містобудівного кадастру; здійснення архітектурної діяльності іноземцями; дотримання строків надання адміністративних послуг органами місцевого самоврядування; реклами об'єктів будівництва тощо. Попри загалом позитивну спрямованість означених змін, виявлено ризики та вади правового регулювання будівництва, серед яких: труднощі правозастосування правових норм, пов'язані з надмірним ускладненням положень щодо набрання ними чинності; негативні наслідки швидкого розгляду і прийняття Верховною Радою законопроектів, що призводить до виникнення правових колізій, прогалин і неузгодженостей; випадки неефективного регулювання. Розроблено пропозиції щодо удосконалення містобудівного законодавства.

Ключові слова: будівництво; містобудування; законодавство; нормативно-правові акти; державне управління.

Література

1. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва: Закон України від 17 жовт. 2019 р. № 199-ІХ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/199-20 (дата звернення 12.02.2020).
2. Непомнящий О.М. Дегтяр О.А. Адаптація українського законодавства до кращих європейських практик регулювання будівництва. Держава та регіони. Серія: Державне управління. 2018. № 4. С.133—137.
3. Про регулювання містобудівної діяльності: Закон України від 17 лют. 2011 р. № 3038-VI. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/3038-17 (дата звернення: 10.01.2020).
4. Про архітектурну діяльність: Закон України від 20 трав. 1999 р. № 687-XІV. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/687-14 (дата звернення 12.02.2020).
5. Марушева О.А. Етапи створення та запровадження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва: електронний кабінет забудовника. Актуальные научные исследования в современном мире. Випуск 1 (57), ч. 2. — 2020. С. 12—16.
6. Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the recognition of professional qualifications. EUR-Lex Access to European Union law. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32005L0036 (дата звернення 10.02.2020).
7. Прав Ю.Г. Сучасні тенденції вдосконалення державного регулювання в будівництві. Держава та регіони. Серія: Державне управління. 2018. № 4. С.151—155.
8. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 трав. 1997 р. № 280/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 280/97-вр (дата звернення 12.02.2020).
9. Про доступ до публічної інформації: Закон України від 13 січ. 2011 р. № 2939-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17 (дата звернення 12.02.2020).
10. Про рекламу: Закон України від 3 лип. 1996 р. № 270/96-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/270/96-вр (дата звернення 10.02.2020).
11. Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва: Закон України від 25 груд. 2008 р. № 800-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/800-17 (дата звернення 12.02.2020).
12. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності: Закон України від 2 жовт. 2019 р. № 139-ІХ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/139-20 (дата звернення 12.02.2020).
13. Конституція України: Закон України від 28 черв. 1996 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр (дата звернення: 02.02.2020).
14. Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950 і від 31 травня 2017 р. № 512: Постанова Кабінету Міністрів України від 9 жовт. 2019 р. № 874. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/874-2019-п (дата звернення: 10.06.2017).

О. Medvedchuk

REFORMING THE CONSTRUCTION INDUSTRY: PRACTICAL ASPECTS OF IMPLEMENTING LEGISLATIVE INNOVATIONS

Summary

The paper proves that improving a legal mechanism for public administration in construction is one of preconditions to construction industry growth. The comprehensive review of the Law of Ukraine of October 17, 2019 No. 199-ІХ On Amendments to Certain Legislative Acts on Improving the Administrative Services Procedure in the Field of Construction and the Launch of a Unified State Electronic System in the Field of Construction, which came into effect at the first stage of its implementation (December 01, 2019 and January 01, 2020), demonstrated features of the application of innovations in as follows: introducing a unified state electronic system in construction and its components (Register of construction activity, the user's electronic account, the electronic system portal); strengthening the open-ended duration of engineering specifications for designing construction projects; improving regulation on launch and maintenance of the urban cadastre; performing architectural activity by foreigners; complying with the terms of providing administrative services by local governments; advertising of construction projects, etc. Despite the generally positive nature of these changes, the risks and drawbacks of the regulation in construction were identified, including as follows: difficulties in enforcing legal rules due to the excessive complexity of the provisions on their entry into force; negative consequences of an expeditious reviewal and adoption of bills by the Verkhovna Rada, which leads to a conflict of laws, gaps and inconsistencies; inefficient regulation. The paper contains proposals aimed to improve the urban planning legislation, including alternatives to legal regulation over the performance of architectural activity by foreigners and stateless persons in Ukraine and on the monitoring of compliance with the requirements for advertising of construction projects. This paper examines the mechanisms for ensuring the implementation of laws adopted by the Verkhovna Rada. It establishes that with the amendments to the Rules of Procedure of the Cabinet of Ministers of Ukraine, the implementation management of the adopted legislative acts of Ukraine is entrusted to the central executive bodies, which significantly enhances their role and, at the same time, strengthens the responsibility on these issues. The paper proves that a successful implementation of the Law No. 199-IX requires making timely amendments to the applicable acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine and relevant ministries, conducting public awareness and sensitization campaigns, particularly amendments based on scientific research and generalization of the features of the new procedure for legal regulation of construction.

Keywords: construction; urban development; legislation; regulatory acts; public administration.

References

1. Verkhovna Rada of Ukraine (2019), The Law of Ukraine "On amendments to some legislative acts of Ukraine on improvement of the order of rendering of administrative services in the field of construction and creation of the Unified state electronic system in the field of construction", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/199-20 (Accessed 25 Feb 2020). (Accessed 25 Feb 2020).
2. Nepomniaschyj, O.M. and Dehtiar, O.A. (2018), "Adaptation of Ukrainian legislation to the best European construction regulation practices", Derzhava ta rehiony. Seriia: Derzhavne upravlinnia, vol. 4, pp.133-137.
3. Verkhovna Rada of Ukraine (2011), The Law of Ukraine "On Regulation of City Planning Activity", available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/3038-17 (Accessed 25 Feb 2020).
4. Verkhovna Rada of Ukraine (1999), The Law of Ukraine "On Architectural Activity", available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/687-14 (Accessed 25 Feb 2020).
5. Marusheva, O.A. (2020), "Stages of creation and implementation of the Unified state electronic system in the field of construction: electronic office of the developer", Aktual'nye nauchnye yssledovanyia v sovremennom myre, vol. 1 (57), no. 2, pp. 12-16.
6. EUR-Lex Access to European Union law (2005), "Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the recognition of professional qualifications", available at: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32005L0036 (Accessed 25 Feb 2020).
7. Prav, Yu.H. (2018), "Current trends of improvement of state regulation in construction", Derzhava ta rehiony. Seriia: Derzhavne upravlinnia, vol. 4, pp. 151-155.
8. Verkhovna Rada of Ukraine (1997), The Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/en/280/97-вр (Accessed 25 Feb 2020).
9. Verkhovna Rada of Ukraine (2011), The Law of Ukraine "On Access to Public Information", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-17 (Accessed 25 Feb 2020).
10. Verkhovna Rada of Ukraine (1996), The Law of Ukraine "On Advertising", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/270/96-вр (Accessed 25 Feb 2020).
11. Verkhovna Rada of Ukraine (2008), The Law of Ukraine "On Preventing the Impact of the Global Financial Crisis on the Development of the Construction Sector and Residential Construction", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/800-17 (Accessed 25 Feb 2020).
12. Verkhovna Rada of Ukraine (2019), The Law of Ukraine "On Amendments to Some Legislative Acts of Ukraine on Improving the Procedure of Licensing of Business Activity", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/139-20 (Accessed 25 Feb 2020).
13. Verkhovna Rada of Ukraine (1996), "The Constitution of Ukraine", available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/en/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 (Accessed 25 Feb 2020).
14. Cabinet of Ministers of Ukraine (2019), Resolution "On amendments to the resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine of July 18, 2007 No. 950 and of May 31, 2017 No. 512", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/874-2019-p (Accessed 25 Feb 2020).

№ 5-6 2020, стор. 89 - 95

Рубрика: Державне управління

Дата публікації: 2020-03-31

Кількість переглядів: 158

Відомості про авторів

О. В. Медведчук

к. держ. упр., доцент кафедри публічного адміністрування, Міжрегіональна академія управління персоналом, м. Київ

О. Medvedchuk

PhD in Public Administration, Associate Professor of the Department of Public Administration,Interregional Academy of Personnel Management, Kyiv

ORCID:

0000-0002-2795-8193

Як цитувати статтю

Медведчук О. В. Реформування будівельної галузі: практичні аспекти впровадження законодавчих новацій. Інвестиції: практика та досвід. 2020. № 5-6. С. 89–95. DOI: 10.32702/2306-6814.2020.5-6.89

Medvedchuk, О. (2020), “Reforming the construction industry: practical aspects of implementing legislative innovations”, Investytsiyi: praktyka ta dosvid, vol. 5-6, pp. 89–95. DOI: 10.32702/2306-6814.2020.5-6.89

Creative Commons License

Стаття розповсюджується за ліцензією
Creative Commons Attribution 4.0 Міжнародна.