Макрорегіональне співробітництво в Україні в контексті сталого розвитку

С. В. Ковалівська

МАКРОРЕГІОНАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО В УКРАЇНІ В КОНТЕКСТІ СТАЛОГО РОЗВИТКУ
С. В. Ковалівська

DOI: 10.32702/2306-6814.2021.7.121

УДК: 351/354: 338.26

С. В. Ковалівська

МАКРОРЕГІОНАЛЬНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО В УКРАЇНІ В КОНТЕКСТІ СТАЛОГО РОЗВИТКУ

Анотація

У статті обгрунтовано потребу в запровадженні макрорегіонального поділу України як інтеграційного для досягнення Цілей сталого розвитку (ЦСР). Серед основних аргументів для активізації міжрегіонального співробітництва на рівні макрорегіонів визначено перспективи синергетики співробітництва, великий масштаб і вартість вирішення спільних проблем сусідніх регіонів, що пов'язані зі сталим розвитком; екстериторіальність просторового планування; вбудовані механізми партнерства в систему ЦСР; потребу в трансформації та адаптації системи збору статистичної інформації в Україні до європейських стандартів. Для визначення оптимального, з точки зору запровадження координації та управління досягнення ЦСР макрорегіонального поділу, проаналізовано різні конфігурації такого поділу України, які пропонувалися вітчизняними науковцями. Міжрегіональне співробітництво для досягнення ЦСР запропоновано здійснювати, враховуючи поділ України на вісім макрорегіонів, визначених на основі сітки економічних районів України. Розроблено авторський варіант удосконалення організаційного механізму міжрегіонального співробітництва в публічному управлінні в контексті ЦСР на макрорегіональному рівні. Для запровадження цього механізму запропоновано законодавче закріплення макрорегіонів і відповідних змін щодо створення нових інституцій і включення в цю систему наявних органів публічного управління (координаційний центр з питань управління досягнення ЦСР на національному рівні, стратегічні центри з питань вироблення політики досягнення ЦСР на субнаціональному рівні, координаційні ради з питань досягнення ЦСР на національному, субнаціональному, обласному та районному рівнях), визначення їхніх функцій і завдань для формування та реалізації політики досягнення ЦСР і залучення до цих процесів уже наявних органів (Рахункової палати, агенцій регіонального розвитку, центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування). Визначено перспективи подальших досліджень щодо розроблення нових підходів у стратегічному та бюджетному плануванні на всіх рівнях у контексті ЦСР.

Ключові слова: цілі сталого розвитку; макрорегіон; міжрегіональне співробітництво; організаційний механізм міжрегіонального співробітництва у публічному управлінні.

Література

1. Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на 2021—2027 роки: розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 № 695-р. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/695-2020-%D0%BF#Text
2. Про засади державної регіональної політики: Закон України від 05.02.2015 №156-VIII. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/156-19#Text
3. Цілі Сталого Розвитку: Україна. Національна Доповідь. 2017. Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України: сайт. URL: https://me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&id=938d9df1-5e8d-48cc-a007-be5bc60123b8&tag=TSiliStalogoRozvitku
4. Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони: Ратифіковано Законом України від 16.09.2014 № 1678-VII. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011#Text
5. Регіональна політика в країнах Європи. Уроки для України: монографія / С. Максименко, Є. Кіш, М. Лендьел, І. Студенніков за ред. С. Максименка. Київ, 2000. 72 с.
6. Чмирьова Л.Ю., Федяй Н.О. Районування території україни як один з факторів просторового соціально-економічного розвитку регіонів. Ефективна економіка. 2013. № 3: сайт. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=1878
7. Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні: розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 № 333. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80#Text
8. Regulation (EC) No 1059/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 May 2003 on the establishment of a common classification of territorial units for statistics (NUTS). Official Journal L 154, 21/06/2003 P. 0001 — 0041. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32003R1059
9. Радник з питань моніторингу регіональних показників Групи радників Хосе Сервера провів для працівників Директорату регіонального розвитку Мінрегіону семінар "Кількісні методи аналізу регіональної політики". "U-LEAD з Європою: Програма для України з розширення прав і можливостей на місцевому рівні, підзвітності та розвитку": сайт. http://rdpa.regionet.org.ua/192-drp-analysis
10. Україна в цифрах. 2019. Статистичний збірник. Держстат: сайт. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/
11. Мазуренко А. В Украине живет 37,3 миллиона человек — оценка правительства. Українська правда. 23.01.2020.: сайт. URL: https://www.pravda.com.ua/rus/news/2020/01/23/7238191/
12. Сухоруков А. І., Харазішвілі Ю. М. Моделювання та прогнозування соціально-економічного розвитку регіонів України: монографія. Київ: НІСД, 2012. 368 с.
13. Конституція України: Закон України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text
14. Європейська хартія місцевого самоврядування: Ратифіковано Законом України від 15.07.97 № 452/97-ВР. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text
15. Про центральні органи виконавчої влади: Закон України від 17.03.2011 № 3166-VI. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3166-17#Text
16. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 27.02.2014 № 794-VII. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-18#Text

S. Kovalivska

MACRO-REGIONAL COOPERATION IN UKRAINE IN THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT CONTEXT

Summary

The introduction of the macro-regional division of Ukraine as an integrating one to achieve the Sustainable Development Goals (SDGs) is substantiated in paper. The following main arguments for enhancing interregional cooperation at the macro-regional level are defined: prospects for synergy of cooperation, large scale and cost of solving common problems of neighboring regions related to sustainable development; extraterritoriality of spatial planning; built-in partnership mechanisms in the SDGs system; the need for transformation and adaptation of the collection of statistical information in Ukraine to European standards. In order to determine the optimal macro-regional division in terms of SDGs achievement coordination and management, the various configurations of Ukraine's territory division offered by domestic scientists are analyzed. Interregional cooperation to achieve SDGs is suggested to be performed based on the division of Ukraine into 8 macro-regions delineated by the Grid of Economic Regions of Ukraine. An author's version of improving the organizational mechanism of interregional cooperation in public administration in the context of SDGs at the macroregional level is developed. To implement this mechanism, the paper suggests providing a legislative framework for macro-regions and appropriate changes to create new institutions, including the existing public administration bodies in this system (Coordination Center for the Management of SDG Achievement at the National Level, Strategic Centers for Policy Development and SDG Achieving the at the Subnational Level, Coordination Councils for the SDG Achievement at the national, subnational, regional levels), and defining their functions and tasks in order to form and implement a policy to achieve SDGs also involved in these processes of already existing bodies (Accounting Chamber, regional development agencies, central and local executive bodies, local self-government bodies). Prospects for further research on the development of new approaches in strategic and budget planning at all levels in the context of SDGs are identified.

Keywords: sustainable development goals; macroregion; interregional cooperation; organizational mechanism of interregional cooperation in public administration.

References

1. Cabinet of Ministers of Ukraine (2020), Resolution "On approval of the State Strategy for Regional Development for 2021—2027", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/695-2020-%D0%BF#Text (Accessed 18 Feb 2021).
2. The Verkhovna Rada of Ukraine (2015), The Law of Ukraine "On the principles of state regional policy", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/156-19#Text (Accessed 18 Feb 2021).
3. Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine (2017), "Sustainable Development Goals: Ukraine", available at: https://www.ua.undp.org/content/ukraine/uk/home/library/ (Accessed 18 Feb 2021).
4. The Verkhovna Rada of Ukraine (2014), "Association Agreement between Ukraine, of the one part, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, of the other part", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011#Text (Accessed 18 Feb 2021).
5. Maksymenko, S. Kish, E. Lendiel, M. and Studennikov I. (2000) Rehional'na polityka v krayinakh Yevropy. Uroky dlya Ukrayiny [Regional policy in European countries. Lessons for Ukraine], Logos, Kyiv, Ukrainе.
6. Chmyr`ova, L.Yu. and Fedyay, N.O. (2013), "Zoning of the territory of Ukraine as one of the factors of spatial socio-economic development of regions", available at: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=1878 (Accessed 18 Feb 2021).
7. Cabinet of Ministers of Ukraine (2014), The order "On approval of the Concept of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80#Text (Accessed 18 Feb 2021).
8. The European Parliament and of the Council (2003), Regulation "On the establishment of a common classification of territorial units for statistics (NUTS)", available at: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32003R1059 (Accessed 18 Feb 2021).
9. U-LEAD with Europe: Ukraine — Local Empowerment, Accountability and Development Programme (2018), "Advisor on Monitoring of Regional Development Jose Luis Cervera conducted training workshop for the new staff of Directorate on Regional Development of Minregion on Quantitative Methods for Regional Policy Analysis", available at: http://rdpa.regionet.org.ua/192-drp-analysis (Accessed 18 Feb 2021).
10. State Statistics Service (2019), Ukraina v tsyfrakh 2019. Statystychnyj zbirnyk [Ukraine in numbers 2019. Statistical yearbook], Derzhstat, Кyiv, Ukraine.
11. Mazurenko, A. (2020). "37.3 million people live in Ukraine — government estimate", available at: https://www.pravda.com.ua/rus/news/2020/01/23/7238191/ (Accessed 18 Feb 2021).
12. Sukhorukov, A.I and Kharazishvili, Yu. M. (2012), Modelyuvannya ta prohnozuvannya sotsial'no-ekonomichnoho rozvytku rehioniv Ukrayiny [Modeling and forecasting of socio-economic development of the regions of Ukraine], The National Institute for Strategic Studies, Kyiv, Ukraine.
13. The Verkhovna Rada of Ukraine (1996), "The Constitution of Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (Accessed 18 Feb 2021).
14. The Verkhovna Rada of Ukraine (1997), "European Charter of Local Self-Government", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text (Accessed 18 Feb 2021).
15. The Verkhovna Rada of Ukraine (2011), The Law of Ukraine "About central executive bodies", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3166-17#Text (Accessed 18 Feb 2021).
16. The Verkhovna Rada of Ukraine (2014), The Law of Ukraine "About the Cabinet of Ministers of Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-18#Text (Accessed 18 Feb 2021).

№ 7 2021, стор. 121 - 127

Рубрика: Державне управління

Дата публікації: 2021-04-15

Кількість переглядів: 505