DOI: 10.32702/2306-6814.2021.9.103
УДК: 351.86:355.58
С. П. Потеряйко
ПРОБЛЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ЦИВІЛЬНИМ ЗАХИСТОМ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ
Анотація
У науковій статті розглянуто проблемні питання державного управління цивільним захистом щодо забезпечення державної безпеки України.
Окреслено актуальність зазначених питань на основі аналізу законодавства України у сферах національної безпеки та цивільного захисту, а також результатів практичної діяльності органів державного управління у зазначених сферах, які не повною мірою відповідають вимогам сьогодення щодо забезпечення необхідного рівня безпеки населення на нинішньому етапі розвитку суспільства.
Відзначено підвищення вимог до структурно-функціональної гнучкості системи державного управління цивільним захистом у зв'язку з необхідністю оперативного переходу в різні режими її функціонування залежно від ситуації, що склалася, за планами реагування на кризові явища та можливими сценаріями їх розвитку, а також до надійності окремих найбільш важливих елементів структури зазначеної системи.
Встановлено, що поняття "національна безпека" проти понять "воєнна безпека" та "державна безпека" є загальним, а сутність останніх двох визначень — похідними від нього. Актуалізовано важливе питання щодо уточнення поняттєвого апарату державного управління з визначення співвідношення між поняттями "державна безпека" та "національна безпека".
Запропоновано уточнений спосіб застосування принципу стратегічної мобільності щодо функціонування системи цивільного захисту, що передбачає не лише поетапне нарощування структур, ресурсів та заходів, але і його одночасне здійснення в умовах раптового настання кризових явищ або різких змін обставин в районах їх виникнення та розвитку з урахуванням здійсненого зонування території країни за ступенем можливих небезпек.
Виявлено проблемні питання щодо неузгодженості окремих положень нормативно-правової бази з питань державної безпеки та цивільного захисту, зокрема щодо організації взаємодії між органами управління структур сектору безпеки та оборони в кризових умовах.
Запропоновано створення за модульним принципом мобільних високотехнологічних безпекових структур, що мають забезпечити стратегічну мобільність та оперативне реагування на кризові явища й загрози.
Ключові слова: державне управління; державна безпека; надзвичайна ситуація; цивільний захист; органи державного управління.
Література
1. Деякі питання реформування державного управління України: розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 474-р // База даних "Законодавство України" / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-%D1%80#Text (дата звернення: 12.04.2021).
2. Про схвалення Стратегії реформування системи Державної служби України з надзвичайних ситуацій: розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.01.2017 № 61-р // База даних "Законодавство України" / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/61-2017-%D1%80#Text (дата звернення: 12.04.2021).
3. Глобальна та національна безпека: підручник / В.І. Абрамов, Г.П. Ситник, В.Ф. Смолянюк та ін. за заг. ред. Г.П. Ситника. НАДУ. Київ, 2016. 784 с.
4. Ситник Г.П. Державне управління у сфері національної безпеки (концептуальні та організаційно-правові засади): підручник / НАДУ. Київ, 2011. 730 с.
5. Богданович В.Ю., Семенченко А.І., Єжеєв М.Ф. Методи державного управління забезпеченням національної безпеки у її визначальних сферах: навчальний посібник / НАДУ. Київ, 2008. 136 с.
6. Пасічник В.М. Філософська категорія безпеки як основа нової парадигми державного управління національною безпекою. Демократичне врядування: електрон. наук. фах. вид. / ЛРІДУ НАДУ при Президентові України. 2011. № 7. URL: http://lvivacademy.com/vidavnitstvo_1/visnik7/fail/pasichnyk.pdf (дата звернення: 07.04.2021).
7. Клименко Н.Г. Роль цивільного захисту у забезпеченні національної безпеки України в сучасних умовах. Збірник наукових праць Національної академії державного управління при Президентові України: наук. фах. вид. 2015. Вип. 2. С. 165—177.
8. Стародуб Т. Реформування системи національної безпеки: досвід Нової Зеландії, можливості для України. Політичний менеджмент: наук. журн. 2012. № 1—2. С. 186—199.
9. Власюк О.С. Національна безпека України: еволюція проблем внутрішньої політики: вибрані наукові праці / НІСД. Київ, 2016. 528 с.
10. Артем'єв С.Р., Малько О.Д. Цивільний захист як чинник системи забезпечення національної безпеки. Наука і правоохорона: наук. журн. 2018. № 2 (40). С. 42—49.
11. Засунько С.С. Місце та роль державного управління у системі забезпечення цивільного захисту в Україні. Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. Серія: Юридична: зб. наук. пр. Львів: ЛьвДУВС. 2011. № 3. С. 101—111.
12. Рогуля А. Європейський досвід функціонування системи цивільного захисту населення у забезпеченні національної безпеки. Ефективність державного управління: зб. наук. пр. Львів: ЛРІДУ НАДУ. 2015. Вип. 45. С. 130—138.
13. Про національну безпеку: Закон України від 21.06.2018 № 2469-VIII // База даних "Законодавство України" / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19#Text (дата звернення: 09.04.2021).
14. Павлютін Ю.М. Забезпечення національної безпеки в умовах євроінтеграційних перетворень в Україні. Організаційно-управлінське та економіко-правове забезпечення діяльності єдиної державної системи цивільного захисту (ЄДСЦЗ): матеріали V Всеукр. наук.-практ. конф. (12 берез. 2020, м. Черкаси). Черкаси: ЧІПБ ім. Героїв Чорнобиля, 2020. С. 41—44.
15. Кулєшов М.М. Щодо побудови та удосконалення діяльності державної системи цивільного захисту України. Вісник Національного університету цивільного захисту України. Серія: Державне управління: зб. наук. пр. Харків: НУЦЗУ. 2018. Вип. 1 (8). С. 433—440.
16. Харламова Ю.Є. Державна безпека у сфері цивільного захисту населення. Вісник Національного університету цивільного захисту України. Серія: Державне управління: зб. наук. пр. Харків: НУЦЗУ. 2018. Вип. 1 (8). С. 445—451.
17. Єлізаров О.В. Місце цивільного захисту в системі безпеки та державного управління. Вісник Національного університету цивільного захисту України. Серія: Державне управління: зб. наук. пр. Харків: НУЦЗУ. 2018. Вип. 1 (8). С. 399—405.
18. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 вересня 2020 року "Про Стратегію національної безпеки України": Указ Президента України 14.09.2020 № 392/2020 // База даних "Законодавство України" / ВР України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/392/2020#Text (дата звернення: 09.04.2021).
S. Poteryaikо
PUBLIC ADMINISTRATION'S PROBLEMS OF CIVIL PROTECTION TO PROVIDE THE STATE SECURITY OF UKRAINE
Summary
The article presents a public administration's problems of civil protection to provide the state security of Ukraine.
The relevance of these issues based on the analysis of Ukrainian legislation in the fields of state security and civil protection is outlined. The results of public administration bodies' activity in this spheres which do not meet today's requirements concerning maintenance of a necessary level of safety of the population at the present stage of society's development are investigated.
Increasing the requirements for structural and functional flexibility of public administration's system of civil protection is justified. This is due to the need for transition to different modes of its operation, depending on the situation, crisis response plans and possible scenarios for their development and reliability of some of the most important system structure's elements.
The term of "national security" against the notions of "military security" and "state security" is general, and the essence of the last two definitions is derived from it is established. Important issue to specification the conceptual apparatus of public administration to determine the relationship between "state security" and "national security" is actualized.
A refined method of applying the principle of strategic mobility to the functioning of the civil protection system is proposed. This method involves not only the gradual increase of structures, resources and measures, but also its simultaneous implementation in the crisis situation or sudden changes in circumstances in areas of their origin and development, taking into account the country's zoning according to the degree of possible dangers.
Problematic issues of the inconsistency of certain legal framework's provisions on state security and civil protection, in particular regarding the organization of interaction between the governing bodies of the security and defense sectors in crisis conditions is detected.
Creation of mobile high-tech security structures to ensure strategic mobility and rapid response to crises and threats on a modular basis is proposed.
Keywords: public administration; state security; emergency situation; civil protection; public administration bodies.
References
1. Cabinet of Ministers of Ukraine (2016), Resolution "Some issues of reforming the public administration of Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-%D1%80#Text (Accessed 12 April 2021).
2. Cabinet of Ministers of Ukraine (2017), Resolution "On approval of the Strategy for Reforming the Civil Service System of Ukraine in Emergency Situations", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/61-2017-%D1%80#Text (Accessed 12 April 2021).
3. Abramov, V.I. Sytnyk, H.P. and Smolianiuk, V.F. (2016), Hlobal'na ta natsional'na bezpeka [Global and national security], NAPA, Kyiv, Ukraine.
4. Sytnyk, H.P. (2011), Derzhavne upravlinnia u sferi natsional'noi bezpeky (kontseptual'ni ta orhanizatsijno-pravovi zasady) [Public administration in the sphere of national security (conceptual and organizational and legal framework)], NAPA, Kyiv, Ukraine.
5. Bohdanovych, V.Yu. Semenchenko, A.I. and Yezheiev, M.F. (2008), Metody derzhavnoho upravlinnia zabezpechenniam natsional'noi bezpeky u ii vyznachal'nykh sferakh [Methods of state management of ensuring national security in its defining areas], NAPA, Kyiv, Ukraine.
6. Pasichnyk, V.M. (2011), "Philosophical category of security as the basis of a new paradigm of public administration of national security", Democratic governance, [Online], vol. 7, available at: http://lvivacademy.com/vidavnitstvo_1/visnik7/fail/pasichnyk.pdf (Accessed 7 Apr 2021).
7. Klymenko, N.H. (2015), "The role of civil protection in ensuring the national security of Ukraine in modern conditions", Collection of scientific works of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine, vol. 2, pp. 165—177.
8. Starodub, T. (2012), "Reforming the national security system: the experience of New Zealand, opportunities for Ukraine", Political management, vol. 1—2, pp. 186—199.
9. Vlasiuk, O.S. (2016), Natsional'na bezpeka Ukrainy: evoliutsiia problem vnutrishn'oi polityky [National Security of Ukraine: Evolution of Domestic Policy Problems], NISS, Kyiv, Ukraine.
10. Artemiev, S.R. and Malko, O.D. (2018), "Civil protection as a factor of the support of the system of the protection of national security", Nauka i pravoohorona, vol. 2, no. 40, pp. 42—49.
11. Zasunko, S.S. (2011), "The place and role of public administration in the system of civil protection in Ukraine", Naukovyj visnyk L'vivs'koho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. Seriia: Yurydychna, vol. 3, pp. 101—111.
12. Rohulia, A. (2015), "European experience in the functioning of the civil protection system in ensuring national security", Efficiency of public administration, vol. 45, pp. 130—138.
13. The Verkhovna Rada of Ukraine (2018), The Law of Ukraine "About national security", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2469-19#Text (Accessed 09 April 2021).
14. Pavliutin, Yu.M. (2020), "Ensuring national security in the context of European integration transformations in Ukraine", Materialy V Vseukrains'koi naukovo-praktychnoi konferentsii. Orhanizatsijno-upravlins'ke ta ekonomiko-pravove zabezpechennia diial'nosti iedynoi derzhavnoi systemy tsyvil'noho zakhystu (YeDSTsZ) [Materials of the V International Scientific and Practical Conference. Organizational-managerial and economic-legal support of the unified state system of civil protection (USSCP)], CIFS named after the Heroes of Chernobyl of the NUCDU, Cherkasy, Ukraine, pp. 41—44.
15. Kulieshov, M.M. (2018), "Regarding the construction and improvement of the state system of civil protection of Ukraine", Bulletin of National University of Civil Defense of Ukraine. State Management series, vol. 1, no. (8), pp. 433—440.
16. Kharlamova, Yu.Ye. (2018), "State security in the sphere of civil protection", Bulletin of National University of Civil Defense of Ukraine. State Management series, no. 1, vol. (8), pp. 445—451.
17. Yelizarov, O.V. (2018), "The place of civil protection in the system of security and public administration", Bulletin of National University of Civil Defense of Ukraine. State Management series, vol. 1, no. (8), pp. 399—405.
18. President of Ukraine (2020), Decree "On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine from September 14, 2020 "On the National Security Strategy of Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/392/2020#Text (Accessed 09 April 2021).
№ 9 2021, стор. 103 - 108
Рубрика: Державне управління
Дата публікації: 2021-05-20
Кількість переглядів: 489
