СПІВПРАЦЯ БУДІВЕЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ З ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Г. І. Жекало, Е. Т. Дерді
DOI: 10.32702/2306-6814.2021.7.56
УДК: 338.242.4
Г. І. Жекало, Е. Т. Дерді
СПІВПРАЦЯ БУДІВЕЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ З ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Анотація
У статті визначено основні механізми взаємодії органів місцевого самоврядування та приватних будівельних організацій. Виділено переваги реалізації спільних державно-приватних проектів, виокремлено ризики публічно-приватного партнерства та узагальнено перспективні заходи для удосконалення спільної діяльності. Обгрунтовано, що в основі взаємодії будівельних підприємств з органами місцевого самоврядування стоїть аутсорсинговий механізм співробітництва, що передбачає надання конкретних послуг підприємствами в рамках визначених норм права, а основним інструментом реалізації його є організація тендерів. З'ясовано роль механізму публічно-приватного партнерства в будівельній сфері в межах будівництва інфраструктурних проектів населених пунктів, співпраці з метою підтримки соціально незахищених верств населення, реалізації проектів із соціальною метою. Наголошено на ролі та інструментах взаємодії органів влади та будівельних підприємств в рамках реалізації державних та місцевих житлових програм з метою покращення житлових умов місцевого населення.
Ключові слова: органи місцевого самоврядування; будівельні підприємства; тендер; публічно-приватне партнерство; соціальні проекти; будівельна сфера.
Література
1. Державно-приватне партнерство як механізм реалізації нової регіональної політики: можливості застосування та практичні аспекти підготовки і впровадження інвестиційних проектів. URL: http://rdpa.regionet.org.ua/images/129/PPP_report_U-LEAD_30_10_2017.pdf (дата звернення:16.03.2021).
2. Діденко С. Будівельна галузь в Україні: відновлення та ключові фактори зростання. UA.News. 14.01.2020. URL: https://ua.news/ua/stroytelnaya-otrasl-v-ukrayne-vosstanovlenye-y-klyuchevye-faktory-rosta (дата звернення: 12.01.2021).
3. Закони України "Про регулювання містобудівної діяльності". Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#Text (дата звернення: 08.02.2021).
4. Закони України "Про будівельні норми" Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1704-17#Text (дата звернення: 08.02.2021).
5. Закон України "Про благоустрій населених пунктів". Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/2807-15#Text (дата звернення: 08.02.2021).
6. Закон України "Про землеустрій". Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/858-15#Text (дата звернення: 08.02.2021).
7. Закон України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності". Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/208/94-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 08.02.2021).
8. Закон України "Про місцеве самоврядування". Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80 (дата звернення: 05.03.2021).
9. Закон України "Про державно-приватне партнерство". Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17#Text (дата звернення: 05.03.2021).
10. Закон України "Про публічні закупівлі". Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17#Text (дата звернення: 03.03.2021).
11. Ланьо О. Державно-приватне партнерство як інноваційна форма розвитку будівельної сфери. Інвестиції. Науковий вісник полісся. 2019. № 3 (19). С. 91—97.
12. Положення про порядок роботи з об'єктами, на будівництво (реконструкцію) і придбання житла в яких спрямовуються кошти за житловими програмами, в Держмолодьжитлі та в регіональних управліннях (іпотечному центрі). Івано-Франківське Регіональне Управління Держмолодьжитла. URL: https://www.molod-kredit.gov.ua/images/DOCUMENTS/Zabudovnykam/POLOZHENNIA-PRO-PORIADOK-ROBOTY-Z-OBIEKTAMY-116_20.11.2020.pdf (дата звернення: 18.03.2021).
G. Zhekalo, E. Derdy
COOPERATION OF CONSTRUCTION COMPANIES WITH LOCAL AUTHORITIES
Summary
The given article defines the main mechanisms of interaction between local governments and private construction organizations. The advantages of implementing joint public-private projects are highlighted, the risks of public-private partnerships are described and promising measures to improve joint activities are summarized.
It was found that cooperation between local governments and construction enterprises can be introduced within the framework of the implementation of specific work on construction, repair, maintenance of state or communal property objects as well as on obtaining permits for the implementation of construction and on participation in the building codes and social plans development issues concerning economic settlements development and their territories improvement measures.
It has been substantiated that the basis of cooperation between construction enterprises and local governments is an outsourcing cooperation mechanism which provides the provision of specific services by enterprises within the framework of certain legal norms, and the main implementation instrument of which is the tenders organization. The significance of the public-private partnership mechanism in the construction sector within the framework of the settlements construction infrastructure projects, together with the cooperation to support socially unprotected population segments, and the socially oriented projects implementation has been clarified. The interaction role and tools between authorities and construction enterprises in the framework of state and local housing programs implementation in order to improve the local population living conditions are noted.
The study summarizes the results, and they are that the establishment of effective cooperation between local governments and construction enterprises has a positive effect on the ratio of quality and prices for services, the additional costs control, the rational use of time, the stimulation of positive competition among business structures, the use of experience, professionalism and innovation in private sector activity.
At the same time such cooperation is subjected to certain risks including the overwhelming lack of work coordination, the likelihood of friction between the participants, different goals of the participants in the public-private partnerships context, the risk of corruption and a number of political and legal problems of such kind that any change of government or local authorities representatives can carry both legislative changes as well as the transformation of goals and priorities, often leads to the construction projects implementation delay or "freeze".
Keywords: local government bodies; construction companies; tender; public-private partnership; social projects; construction sector.
References
1. The Ministry of regional development, construction, housing and communal services (2017), "Public-private partnership as a mechanism for implementing a new regional policy: opportunities for application and practical aspects of preparation and implementation of investment projects", available at: http://rdpa.regionet.org.ua/images/129/PPP_report_U-LEAD_30_10_2017.pdf (Accessed 16 March 2021).
2. Didenko, S. (2021), "Construction industry in Ukraine: recovery and key growth factors", UA.News, [Online], available at: https://ua.news/ua/stroytelnaya-otrasl-v-ukrayne-vosstanovlenye-y-klyuchevye-faktory-rosta (Accessed 12 January 2021).
3. The Verkhovna Rada of Ukraine (2012), The Law of Ukraine "On regulation of urban planning activities", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#Text (Accessed 08 March 2021).
4. The Verkhovna Rada of Ukraine (2012), The Law of Ukraine "On Building Regulations", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1704-17#Text (Accessed 08 March 2021).
5. The Verkhovna Rada of Ukraine (2012), The Law of Ukraine "On improvement of settlements", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/2807-15#Text (Accessed 08 March 2021).
6. The Verkhovna Rada of Ukraine (2012), The Law of Ukraine "On Land Management", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/858-15#Text (Accessed 08 March 2021).
7. The Verkhovna Rada of Ukraine (2012), The Law of Ukraine "On Liability for Offenses in the Sphere of Urban Development", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/208/94-%D0%B2%D1%80#Text (Accessed 08 March 2021).
8. The Verkhovna Rada of Ukraine (2012), The Law of Ukraine "On Local Self-Government", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80 (Accessed 05 March 2021).
9. The Verkhovna Rada of Ukraine (2012), The Law of Ukraine "On public-private partnership", available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2404-17 (Accessed 05 March 2021).
10. The Verkhovna Rada of Ukraine (2012), The Law of Ukraine "On Public Procurement", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17#Text (Accessed 03 March 2021).
11. Lanyo, O. (2019), "Public-private partnership as an innovative form of development of the construction industry", Scientific Bulletin of Polissya, vol. 3 (19), pp. 91—97.
12. Ivano-Frankivsk Regional Department of State Youth Housing (2020), "Regulations on the procedure for working with facilities for the construction (reconstruction) and purchase of housing in which funds are directed under housing programs, in the State Youth Housing and in regional offices (mortgage center)", available at: https://www.molod-kredit.gov.ua/images/DOCUMENTS/Zabudovnykam/POLOZHENNIA-PRO-PORIADOK-ROBOTY-Z-OBIEKTAMY-116_20.11.2020.pdf (Accessed 18 March 2021).
№ 7 2021, стор. 56 - 61
Рубрика: Державне управління
Дата публікації: 2021-04-15
Кількість переглядів: 754
