DOI: 10.32702/2306-6814.2022.5-6.82
УДК: 352.07
К. К. Сухова
ОСОБЛИВОСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ ОРГАНІЗАЦІЙНОГО МЕХАНІЗМУ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В ТЕРИТОРІАЛЬНІЙ ГРОМАДІ (НА ПРИКЛАДІ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ)
Анотація
У статті досліджено сутність організаційного механізма державного управління у місцевому самоврядуванні та подано характеристику цього поняття на прикладі Хмельницької міської територіальної громади. Виявлено суб'єктів, об'єктів організаційного механізма державного управління у місцевому самоврядуванні, які впливають на його реалізацію. Визначено особливості організаційних засад реалізації власних та делегованих повноважень, які спрямовані на задоволення потреб мешканців громади. Надано характеристику результативності реалізації організаційного механізму державного управління у Хмельницькій міській територіальній громаді у таких основних галузях як освіта, медицина та соціальна допомога, культура, спорт та молодь. Охарактеризовано результативність Хмельницької міської територіальної громади. У статті розглянуто основні аспекти впровадження цифрових інструментів у Хмельницькій міській територіальній громаді та відзначена їх роль у підвищенні якості комунікацій. Запропоновано ретельніше дослідити побудову організаційного механізму державного управління у Хмельницькій міській територіальній громаді задля вивчення можливості його імплементації у інших територіальних громадах.
Ключові слова: організаційний механізм; повноваження; місцеве самоврядування; територіальна громада; спроможність територіальної громади.
Література
1. Al-Ruithe M., Benkhelifa E. & Hameed K. (2018). Key issues for embracing the cloud computing to adopt a digital transformation: A study of saudi public sector. Procedia Comput. Sci., 130, 1037—1043.
2. Bondarenko S., Halachenko O., Shmorgun L., Volokhova, I., Khomutenko, A. & Krainov, V. (2021). The Effectiveness of Network Systems in Providing Project Maturity of Public Management. TEM Journal, 10 (1), 358—367.
3. Bondarenko S., Laburtseva O., Sadchenko О., Lebedieva V., Haidukova O. & Kharchenko T. (2019). Modern Lead Generation in Internet Marketing for the Development of Enterprise Potential. International Journal of Innovative Technology and Exploring Engineering, 8 (12), 3066—3071.
4. Dobrіanska N.A., Vechtomova H.V., Dobrіanskyi R.A. (2021). Slusarciuc M. United territorial community as a subject of strategic planning of territorial development. Review article Economic journal Odessa polytechnic university. № 2 (16). http://10.15276/EJ.02.2021.6
5. Khomutenko А., Mishchenko A., Ripenko A., Liulchak Z. & Hrozovskyi R. (2019). Tools of the neuro-fuzzy model of information risk management in national security. International Journal of Engineering and Advanced Technology, Volume-8 Issue-6. р. 4526—4530.
6. Peter J., & Robinson P. (2014). Civic Hackathons: Innovation, Procurement, or Civic Engagement?: Civic Hackathon: Procurement or Civic Engagement? Review of Policy Research 31 (4):349-57. doi: 10.1111/ropr.12074
7. Барановська Т.М., Остапенко О.Г. Територіальна громада як первинний суб'єкт місцевого самоврядування та реалізації муніципальної політики. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2015. № 10. URL: http://www.dy.nayka. com.ua/?op=1&z=909
8. Гарасюк О.А., Міщук Є.В., Рицко О.І. Визначення проблем та стратегія управління розвитком територій об'єднаних громад. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2018. № 2. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1187
9. Децентралізація дає можливості URL: https://decentralization.gov.ua/newgromada
10. Жук П.В. Актуальні завдання та шляхи реформування адміністративно-територіального устрою в Україні. Соціально-економічні проблеми сучасного періоду України. 2015. № 1 (111). 20—25.
11. Індекс фінансової спроможності шкільної освітньої мережі територіальних громад на 2021 рік URL: https://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/688/%D0%86%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81_2021.pdf
12. Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні: розпорядження КМУ від 1 квітня 2014 р. № 333-р URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80#Text
13. Лісовий А.В. Проблеми та перспективи реформування адміністративно-територіального устрою м. Харкова. Фінанси України. 2018. 5. 28—39.
14. Луніна І.О. Бюджетна децентралізація в Україні в контексті європейських тенденцій. Збірник наукових праць Державного університету фіскальної служби України. 2016. 2. 155—171.
15. Маркіна І.А., Прилипко І.О., Свириденко С.І. Соціально-економічний розвиток об'єднаних територіальних громад як складова інноваційного потенціалу Причорноморські економічні студії. 2017. 24. URL: http://bses.in.ua/journals/2017/24_2017/11.pdf
16. Методичні рекомендації щодо формування і реалізації прогнозних та програмних документів соціально-економічного розвитку об'єднаної територіальної громади: наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.03.2016 № 75. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0075858-16#n8
17. Моніторинг процесу децентралізації влади та реформи місцевого самоврядування станом на 2020 рік. URL: https://decentralization.gov.ua/newgromada/4795
18. Найкращі міста для ведення бізнесу 2021. URL: https://forbes.ua/ratings/naykrashchi-mista-dlya-vedennya-biznesu-2021-05102021-2533
19. Остапенко О.Г., Барановська Т.М. Територіальні громади як первинний суб'єкт місцевого самоврядування та реалізації муніципальної політики Державне управління: удосконалення та розвиток. 2015. № 10. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=909
20. Офіційний сайт Хмельницької міської ради. URL: https://khm.gov.ua/
21. Порядок розроблення регіональних стратегій розвитку і планів заходів з їх реалізації, а також проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації зазначених регіональних стратегій і планів заходів: постанова КМУ від 11 листопада 2015 р. № 932. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/932-2015-%D0%BF#Text
22. Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Хмельницької області: розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 727-р. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-viznachennya-administrativnih-centriv-ta-zatverdzhennya-teritorij-teritorialnih-gromad-hmelnickoyi-oblasti-727-120620
23. Про добровільне об'єднання територіальних громад: Закон України № 676-VIII від 04.09.2015. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/157-19
24. Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад. Постанова Кабінету Міністрів України від 08.04.2015. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015
25. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України № 280/97-ВР від 21.05.1997. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text
26. Про співробітництво територіальних громад: Закон України №1508-VII від 17.06.2014. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1508-18#Text
27. Про утворення та ліквідацію районів: Постанова Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/807-20#Text
28. Смачний В. Розвиток організаційного механізму співробітництва територіальних громад Державне управління та місцеве самоврядування, 2019. 4 (43) http://10.33287/101917
29. Стратегічний план розвитку Хмельницької міської територіальної громади на 2021—2025 роки. URL: https://khm.gov.ua
30. Сьоме всеукраїнське муніципальне опитування. URL: https://ratinggroup.ua/research/regions/sedmoy_vseukrainskiy_municipalnyy_opros.html
31. Територіальні громади в умовах децентралізації: ризики та механізми розвитку: монографія / за ред. Кравціва В.С., Сторонянської І.З. Львів: ДУ "Інститут регіональних досліджень імені М.І. Долішнього НАН України, 2020. 531 с. (Серія "Проблеми регіонального розвитку").
32. Хмельницький визнано містом з найсприятливішим бізнес-кліматом та найефективнішим економічним врядуванням. URL: https://uacrisis.org/uk/hmelnytskyj-vyznano-mistom-z-najspryyatlyvishym-biznes-klimatom-ta-najefektyvnishym-ekonomichnym-vryaduvannyam
33. Хмельницький отримав Приз Європи URL: https://decentralization.gov.ua/news/13457?page=5
K. Sukhova
FEATURES OF THE IMPLEMENTATION OF THE ORGANIZATIONAL MECHANISM OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE TERRITORIAL COMMUNITY (ON THE EXAMPLE OF KHMELNYTSKY CITY TERRITORIAL COMMUNITY)
Summary
The article investigates the essence of the organizational mechanism of public administration in local self-government and presents a description of this concept on the example of Khmelnytsky city territorial community. The subjects, objects of the organizational mechanism of public administration in local self-government, which influence its implementation, have been identified. In particular, it is the mayor, city council, its executive bodies and bodies of self-organization of the population. The peculiarities of organizational bases of realization of own and delegated powers which are directed on satisfaction of needs of inhabitants of community are defined. A description of the effectiveness of the implementation of the organizational mechanism of public administration in the Khmelnytsky city territorial community in such key areas as education, medicine and social assistance, culture, sports and youth. The high achievements of the community in 2020—2021 according to various ratings and assessments are noted. The effectiveness of the Khmelnytsky city territorial community is characterized. The article considers the main aspects of the introduction of digital tools in the Khmelnytsky city territorial community and notes their role in improving the quality of communications. Methods and spheres of use of digital tools by the territorial community in its activities are analyzed, in particular for: involvement of residents in decision-making processes in this community, improving the quality of services and effective coverage of government activities with digital tools (via official website, e-office, etc.); for business to strengthen the financial capacity of the local community. It is proposed to study the experience of Khmelnytsky city community more carefully in order to implement it by other communities, in particular in building the organizational mechanism of public administration.
Keywords: organizational mechanism; powers; local self-government; territorial community; capacity of territorial community.
References
1. Al-Ruithe, M. Benkhelifa, E. and Hameed, K. (2018), "Key issues for embracing the cloud computing to adopt a digital transformation: A study of saudi public sector", Procedia Comput. Sci., vol. 130, pp. 1037—1043
2. Bondarenko, S. Halachenko, O. Shmorgun, L. Volokhova, I. Khomutenko, A. and Krainov, V. (2021), "The Effectiveness of Network Systems in Providing Project Maturity of Public Management", TEM Journal, vol. 10 (1), pp. 358—367
3. Bondarenko, S. Laburtseva, O. Sadchenko, O. Lebedieva, V. Haidukova, O. and Kharchenko T. (2019), "Modern Lead Generation in Internet Marketing for the Development of Enterprise Potential",International Journal of Innovative Technology and Exploring Engineering, vol. 8 (12), pp. 3066—3071
4. Dobrianska, N.A. Vechtomova, H.V. Dobrianskyi, R.A. and Slusarciuc, M. (2021), "United territorial community as a subject of strategic planning of territorial development", Review article Economic journal Odessa polytechnic university, vol. 2(16). http://10.15276/EJ.02.2021.6
5. Khomutenko, A. Mishchenko, A. Ripenko, A. Liulchak, Z. and Hrozovskyi, R. (2019), "Tools of the neuro-fuzzy model of information risk management in national security", International Journal of Engineering and Advanced Technology, Vol.8, Issue 6, pp. 4526—4530
6. Peter, J. and Robinson, P. (2014), "Civic Hackathons: Innovation, Procurement, or Civic Engagement?: Civic Hackathon: Procurement or Civic Engagement?", Review of Policy Research, vol. 31 (4), pp. 349—57. doi: 10.1111/ropr.12074
7. Baranovs'ka, T.M. and Ostapenko, O.H. (2015), "Territorial communities as the primary subject of local self-government and implementation of municipal policies", Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok vol. 10, available at: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=909 (Accessed 01 Feb 2022).
8. Garasiuk, O.A. Mishcuk, E.V. and Ritsko, O.I. (2018), "Definition of problems and management strategy for the development of the territories of the united communities", Derzhavne upravlinnya: udoskonalennya ta rozvytok, [Online], vol. 2, available at: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1187 (Accessed 01 Feb 2022).
9. Decentralization (2021), "Decentralization provides opportunities", available at: https://decentralization.gov.ua/newgromada (Accessed 01 Feb 2022).
10. Zhuk, P.V. (2015), "Current tasks and ways to reform the administrative-territorial system in Ukraine", Sotsial'no-ekonomichni problemy suchasnoho periodu Ukrainy, vol. 1 (111), pp. 20—25
11. Decentralization (2021), "Index of financial capacity of the school educational network of territorial communities for 2021", available at: https://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/688/%D0%86%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81_2021.pdf (Accessed 01 Feb 2022).
12. Cabinet of Ministers of Ukraine (2014), Resolution "The concept of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80#Text (Accessed 01 Feb 2022).
13. Lisovyj, A.V. (2018), "Problems and prospects of reforming the administrative-territorial structure of Kharkiv", Finansy Ukrainy, vol. 5, pp. 28—39.
14. Lunina, I.O. (2016), "Budget decentralization in Ukraine in the context of European trends", Zbirnyk naukovykh prats' Derzhavnoho universytetu fiskal'noi sluzhby Ukrainy, vol. 2, pp. 155—171
15. Markina, I.A. Prylypko, I.O. and Svyrydenko, S.I. (2017), "Social-economic development of the joint territorial community as a component of the innovative potential", Prychornomors'ki ekonomichni studii, vol. 24, available at: http://bses.in.ua/journals/2017/24_2017/11.pdf (Accessed 01 Feb 2022).
16. Ministry of Regional Development, Building and Housing of Ukraine (2016), "Methodical recommendations on formation and realization of forecast and program documents of social and economic development of the united territorial community", available at: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0075858-16#n8 (Accessed 01 Feb 2022).
17. Decentralization (2020), "Monitoring the process of decentralization of power and reform of local self-government as of 2020", available at: https://decentralization.gov.ua/newgromada/4795 (Accessed 01 Feb 2022).
18. Forbes (2021), "The best cities for doing business 2021", available at: https://forbes.ua/ratings/naykrashchi-mista-dlya-vedennya-biznesu-2021-05102021-2533 (Accessed 01 Feb 2022).
19. Baranovs'ka, T.M. and Ostapenko, O.H. (2015), "Territorial communities as the primary subject of local self-government and implementation of municipal policies", Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok vol. 10, available at: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=909 (Accessed 01 Feb 2022).
20. Official site of Khmelnytsky City Council (2022), available at: https://khm.gov.ua/ (Accessed 01 Feb 2022).
21. Cabinet of Ministers of Ukraine (2015), Resolution "The procedure for developing regional development strategies and action plans for their implementation, as well as monitoring and evaluating the effectiveness of the implementation of these regional strategies and action plans", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/932-2015-%D0%BF#Text (Accessed 01 Feb 2022).
22. Cabinet of Ministers of Ukraine (2020), Resolution "On determination of administrative centers and approval of territories of territorial communities of Khmelnytsky region", available at: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-viznachennya-administrativnih-centriv-ta-zatverdzhennya-teritorij-teritorialnih-gromad-hmelnickoyi-oblasti-727-120620 (Accessed 01 Feb 2022).
23. Verkhovna Rada of Ukraine (2015), The Law of Ukraine "On voluntary association of territorial communities", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/157-19 (Accessed 01 Feb 2022).
24. Cabinet of Ministers of Ukraine (2015), Resolution "On approval of the Methodology for the formation of affluent territorial communities", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015 (Accessed 01 Feb 2022).
25. Verkhovna Rada of Ukraine (1997), The Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text (Accessed 01 Feb 2022).
26. Verkhovna Rada of Ukraine (2014), The Law of Ukraine "On Cooperation of Territorial Communities", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1508-18#Text (Accessed 01 Feb 2022).
27. Verkhovna Rada of Ukraine (2020), Resolution "On the formation and liquidation of districts", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/807-20#Text (Accessed 01 Feb 2022).
28. Smachnyj, V. (2019), "Development of organizational mechanism for local communities cooperation", Derzhavne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia, vol. 4 (43). http://10.33287/101917
29. Official site of Khmelnytsky City Council (2020), "Strategic plan for the development of the Khmelnytsky city territorial community for 2021-2025", available at: https://khm.gov.ua (Accessed 01 Feb 2022).
30. Rating Group Ukraine (2021), "Seventh annual allukrainian municipal survey", available at: https://ratinggroup.ua/research/regions/sedmoy_vseukrainskiy_municipalnyy_opros.html (Accessed 01 Feb 2022).
31. Kravtsiv, V.S. and Storonians'ka, I.Z. (2020), Terytorial'ni hromady v umovakh detsentralizatsii: ryzyky ta mekhanizmy rozvytku [Territorial communities in the context of decentralization: risks and mechanisms of development], DU "Instytut rehional'nykh doslidzhen' imeni M.I. Dolishn'oho NAN Ukrainy, Lviv, Ukraine.
32. Ukraine crisis media center (2020), "Khmelnytsky is recognized as the city with the most favorable business climate and the most efficient economic governance", available at: https://uacrisis.org/uk/hmelnytskyj-vyznano-mistom-z-najspryyatlyvishym-biznes-klimatom-ta-najefektyvnishym-ekonomichnym-vryaduvannyam (Accessed 01 Feb 2022).
33. Decentralization (2021), "Khmelnytsky received the European Prize", available at: https://decentralization.gov.ua/news/13457?page=5 (Accessed 01 Feb 2022).
№ 5-6 2022, стор. 82 - 90
Рубрика: Державне управління
Дата публікації: 2022-04-27
Кількість переглядів: 63
