DOI: 10.32702/2306-6814.2022.5-6.30
УДК: 336.225.611:004.9]:336.225.673
Н. В. Федірко, О. А. Федірко
ЦИФРОВІ ПЕРСПЕКТИВИ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ У ПРОТИДІЇ ПОЛІТИЧНІЙ КОРУПЦІЇ В УКРАЇНІ
Анотація
Система фінансового контролю, яка створена в Україні з метою запобігання політичній корупції, базується на звітності та аудиті руху коштів та майна, що знаходяться у розпорядженні суб'єктів, долучених до публічної сфери. Основними її елементами є електронне декларування доходів, видатків та майна, моніторинг способу життя суб'єктів декларування, додаткові заходи щодо повідомлення про відкриття валютного рахунку чи суттєві зміни у майновому стані, а також державне фінансування політичних партій. Реалізація цих напрямків антикорупційного фінансового контролю здійснюється на цифрових засадах з використанням спеціально розроблених електронних реєстрів, порталів, системи та каталогів даних. Такі цифрові інструменти дозволяють за допомогою ІТ-інфраструктури та новітніх ІТ-технологій здійснювати не лише подання звітності та аналіз представленої в ній інформації, але і багатокритеріальну оцінку ризиків, суб'єктів та об'єктів корупційної діяльності. Організація впроваджуваних цифрових інструментів антикорупційного фінансового контролю має високу позитивну оцінку з боку органів влади, втім дослідження авторів виявило також наявні та потенційні проблеми їх застосування, що дозволили визначити виклики та перспективи подальшої цифровізації в цій сфері. Серед стратегічних завдань подальшої цифровізації фінансового контролю як інструменту протидії політичній корупції автори визначають цифрове знеособлення прийняття рішень, розвиток цифрових компетентностей, цифрова етика та культура, цифровізація адміністративних процедур та цифрова інклюзія усіх зацікавлених сторін.
Ключові слова: антикорупційний фінансовий контроль; антикорупційні цифрові інструменти; цифровізація; е-декларування; реєстр корупціонерів; реєстр декларацій; антикорупційний портал; державне фінансування політичних партій; реєстр Politdata.
Література
1. Abuse of Information Technology (IT) For Corruption. Regional School of Public Administration. 2013. URL: https://www.respaweb.eu/download/doc/01+Abuse+of+IT+for+Corruption+ENG.pdf/3150c827ad9bae7b31ba4e04e69ad1af.pdf (дата звернення: 15.02.2022).
2. Adam І., Fazekas M. Are emerging technologies helping win the fight against corruption— A review of the state of evidence. Information Economics and Policy. Volume 57. 2021. URL: https://doi.org/10.1016/j.infoecopol.2021.100950 (дата звернення: 15.02.2022).
3. Антикорупційний портал уповноважених підрозділів та осіб України. URL: https://antycorportal.nazk.gov.ua (дата звернення: 15.02.2022).
4. Декларації. Аналітика. URL: https://declarations.com.ua/BI/ (дата звернення: 15.02.2022).
5. Доходи та витрати населення України. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/ (дата звернення: 15.02.2022).
6. Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення. URL:https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ (дата звернення: 15.02.2022).
7. За результатами повної перевірки декларацій у 2021 році НАЗК виявило недостовірні відомості на понад 1,2 мільярди гривень. URL: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/za-rezultatamy-povnoyi-perevirky-deklaratsij-u-2021-rotsi-nazk-vyyavylo-nedostovirni-vidomosti-na-ponad-1-2-milyardy-gryven/ (дата звернення: 15.02.2022).
8. Інструменти електронного урядування та електронної демократії у запобіганні корупції в органах публічної влади / [Ю.Б. Пігарєв, І.С. Куспляк, В.М. Дрешпак]. К.: ФОП Москаленко О. М., 2017. 58 с.
9. Кампанія декларування 2021 завершена: надійшло майже 800 тисяч декларацій. URL: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/kampaniya-deklaruvannya-2021-zavershena-nadijshlo-majzhe-800-tysyach-deklaratsij/ (дата звернення: 15.02.2022).
10. Карпенко О. Цифрове врядування: імперативи реалізації в Україні. Актуальні проблеми державного управління. 2017. Вип. 3. С. 57—61. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/apdyo_2017_3_11 (дата звернення: 15.02.2022).
11. Каталог корупційних ризиків. URL: https://antycorportal.nazk.gov.ua/risks/(дата звернення: 15.02.2022).
12. Молчанов Д. Чому боротьба з корупцією — справа кожного, і як тут допомагає цифровізація. Економічна правда. 2021. URL: https://www.epravda.com.ua/columns/2021/12/9/680508/ (дата звернення: 15.02.2022).
13. Печенкін І. Антикорупційні механізми використання цифровізації публічного управління. URL: https://itta.info/antikorupcijni-mexanizmi-vikoristannya-cifrovizacii-publichnogo-upravlinnya/ (дата звернення: 15.02.2022).
14. Повідомити про корупцію. URL: https://nazk.gov.ua/uk/povidomyty-pro-koruptsiyu/ (дата звернення: 15.02.2022).
15. Портал прихованих інтересів. URL: https://interes.shtab.net/ (дата звернення: 15.02.2022).
16. Радецький Р.С. Електронне декларування як інструмент запобігання корупції в Україні. Вчені записки ТНУ ім. В.І. Вернадського. Серія: Державне управління. Том 29(68). 2018. №1. С.130—134. http://www.pubadm.vernadskyjournals.in.ua/journals/2018/1_2018/26.pdf (дата звернення: 15.02.2022).
17. "Україна — лідер у світі з прозорості даних та розробки антикорупційних ІТ-рішень" — Голова НАЗК під час Конференції країн-членів Конвенції ООН проти корупції. URL: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/ukrayina-lider-u-sviti-z-prozorosti-danyh-ta-rozrobky-antykoruptsijnyh-it-rishen-golova-nazk-pid-chas-konferentsiyi-krayin-chleniv-konventsiyi-oon-proty-koruptsiyi/ (дата звернення: 15.02.2022).
18. Шевченко С., Сидоренко Н. Електронне урядування та ІКТ як інструменти протидії корупції у контексті світового тренду прозорості публічної служби. Аспекти публічного управління. 2020.Том 8. № 5. DOI: 10.15421/152095
19. Юрченко А. Електронне урядування — ефективний механізм запобігання політичній корупції. ГРАНІ. 2019. Том 22. № 4. URL: https://doi.org/10.15421/171946 (дата звернення: 15.02.2022).
N. Fedirko, O. Fedirko
DIGITAL PERSPECTIVES OF FINANCIAL CONTROL IN COMBATING POLITICAL CORRUPTION IN UKRAINE
Summary
The system of financial control, established in Ukraine to prevent political corruption, is based on reporting about and auditing of the movement of funds and property at the disposal of actors involved in the public sphere. Its main elements are electronic declaration of incomes, expenditures and property, monitoring of the declarants' way of life, additional measures to notify the opening of a foreign currency account or significant changes in property status, as well as government funding of political parties. The implementation of these areas of anti-corruption financial control is carried out on a digital basis using the specially designed electronic registers, portals, systems and data catalogues. With the help of IT infrastructure and the up-to-date information technologies and software, such digital tools allow not only reporting and analyzing of the information presented in it, but also multi-criteria assessment of risks, subjects and objects of corruption. The organization of the implemented digital tools of anti-corruption financial control is highly praised by the government authorities, but the authors' research also revealed a number of current existing and potential problems in their application. This allowed the identification of challenges and prospects for further digitalization in this area. Digitization processes impose a number of challenges on the financial control toolkit in the fight against corruption, which are used to resolve the conflicts in implementation of various tasks in the field of managerial, organizational, informational and technological activities. Among the strategic objectives of further digitalization of financial control as a tool to combat political corruption, the authors identify digital depersonalization of decision-making, development of digital competencies, digital ethics and culture, digitalization of administrative procedures and digital inclusion of all stakeholders. An important prerequisite for such tasks and the development of new digital tools for anticorruption financial control is to ensure continuous online interaction through online portals, social networks and other digital platforms in order to build effective partnerships with stakeholders and promote their electronic participation.
Keywords: anti-corruption financial control; anti-corruption digital instruments; digitalization; e-declaration; corrupt officials register; declarations register; anti-corruption portal; public financing of political parties; Politdata register.
References
1. Regional School of Public Administration (2013), "Abuse of Information Technology (IT) For Corruption", available at: https://www.respaweb.eu/download/doc/01+Abuse+of+IT+for+Corruption+ENG.pdf/3150c827ad9bae7b31ba4e04e69ad1af.pdf (Accessed 15 February 2022).
2. Adam, І. and Fazekas, M. (2021), "Are emerging technologies helping win the fight against corruption— A review of the state of evidence", Information Economics and Policy, vol. 57, available at: https://doi.org/10.1016/j.infoecopol.2021.100950 (Accessed 15 February 2022).
3. National Agency on Corruption Prevention (2022), "Anti-corruption portal of authorized units and persons of Ukraine", available at: https://antycorportal.nazk.gov.ua, (Accessed 15 February 2022).
4. Bihus.Info (2022), "Declarations. Analytics", available at: https://declarations.com.ua/BI/ (Accessed 15 February 2022).
5. State statistic serves of Ukraine (2022), "Incomes and expenditures of the population of Ukraine", available at: http://www.ukrstat.gov.ua/ (Accessed 15 February 2022).
6. National Agency on Corruption Prevention (2022), "Unified state register of persons who have committed corruption or corruption-related offenses", available at: https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ (Accessed 15 February 2022).
7. National Agency on Corruption Prevention (2022), "According to the results of a full audit of declarations in 2021, the NACP found inaccurate information for more than 1.2 billion hryvnias", available at: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/za-rezultatamy-povnoyi-perevirky-deklaratsij-u-2021-rotsi-nazk-vyyavylo-nedostovirni-vidomosti-na-ponad-1-2-milyardy-gryven/ (Accessed 15 February 2022).
8. Pihariev, Yu. B. Kuspliak, I. S. and Dreshpak, V. M. (2017), Instrumenty elektronnoho uriaduvannia ta elektronnoi demokratii u zapobihanni koruptsii v orhanakh publichnoi vlady [Tools of e-government and e-democracy in preventing corruption in public authorities], Кyiv, Ukraine.
9. National Agency on Corruption Prevention (2022), "The 2021 declaration campaign is over: almost 800,000 declarations have been received", available at: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/kampaniya-deklaruvannya-2021-zavershena-nadijshlo-majzhe-800-tysyach-deklaratsij/ (Accessed 15 February 2022).
10. Karpenko, О. (2017), "Digital governance: imperatives of implementation in Ukraine", Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnia, vol. 3, pp. 57-61, available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/apdyo_2017_3_11 (Accessed 15 February 2022).
11. National Agency on Corruption Prevention (2022), "Catalog of corruption risks", available at: https://antycorportal.nazk.gov.ua/risks/ (Accessed 15 February 2022).
12. Molchanov, D. (2021), "Why the fight against corruption is everyone's business, and how digitalization helps here", Ekonomichna pravda, available at: https://www.epravda.com.ua/columns/2021/12/9/680508/ (Accessed 15 February 2022).
13. Pechenkin. I. (2018), "Anti-corruption mechanisms of digitalization of public administration", Info ITTA. available at: https://itta.info/antikorupcijni-mexanizmi-vikoristannya-cifrovizacii-publichnogo-upravlinnya/ (Accessed 15 February 2022).
14. National Agency on Corruption Prevention (2022), "Report corruption", available at: https://nazk.gov.ua/uk/povidomyty-pro-koruptsiyu/ (Accessed 15 February 2022).
15. National Agency on Corruption Prevention (2022), "Portal of hidden interests", available at: https://interes.shtab.net/ (Accessed 15 February 2022).
16. Radetskyi, R.S. (2018), " Electronic declaration as a tool to prevent corruption in Ukraine", Vcheni zapysky TNU im. V.I. Vernadskoho. Seriia: Derzhavne upravlinnia, vol. 29 (68), no. 1, pp. 130—134, available at: http://www.pubadm.vernadskyjournals.in.ua/journals/2018/1_2018/26.pdf (Accessed 15 February 2022)
17. National Agency on Corruption Prevention (2022), "Ukraine is a world leader in data transparency and development of anti-corruption IT solutions" — NAPC Chairman during the Conference of the Parties to the UN Convention against Corruption", available at: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/ukrayina-lider-u-sviti-z-prozorosti-danyh-ta-rozrobky-antykoruptsijnyh-it-rishen-golova-nazk-pid-chas-konferentsiyi-krayin-chleniv-konventsiyi-oon-proty-koruptsiyi/ (Accessed 15 February 2022).
18. Shevchenko, S. and Sydorenko, N. (2020), "E-government and ICT as tools to combat corruption in the context of the global trend of public service transparency", Aspekty publichnoho upravlinnia, vol. 8, no. 5. DOI: 10.15421/152095.
19. Iurchenko, A. (2019), " E-government is an effective mechanism for preventing political corruption", GRANI, vol. 22, no. 4, available at: https://doi.org/10.15421/171946, (Accessed 15 February 2022).
№ 5-6 2022, стор. 30 - 37
Рубрика: Державне управління
Дата публікації: 2022-04-27
Кількість переглядів: 72
