ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ ЗАЙНЯТОСТІ НАСЕЛЕННЯ
Д. С. Тесленко, З. В. Гбур
DOI: 10.32702/2306-6814.2022.5-6.57
УДК: 331.5.024.5
Д. С. Тесленко, З. В. Гбур
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ СФЕРОЮ ЗАЙНЯТОСТІ НАСЕЛЕННЯ
Анотація
Однією з гострих проблем, вирішенням якої державні органи влади України не приділяли достатньої уваги — сфера зайнятості населення. Зростаюча увага до проблеми формування сучасної системи управління зайнятістю актуалізує реформування даної сфери суспільства. Сфера зайнятості населення зазнає кардинальних змін і ключової ролі держави допомогти громадянам адаптуватися до нововведень за рахунок побудови нової ефективної моделі державного управління сфери зайнятості населення.
У дослідженні виявлено наступні протиріччя:
— на науково-публічному рівні: між зростаючими вимогами до якості державного управління зайнятістю населення з боку громадянського суспільства та відсутністю сформованого термінологічного апарату понять у сфері державного управління зайнятістю населення;
— на соціально-публічному рівні: між потребою самої держави у ефективному управлінні зайнятістю населення та недостатністю висвітлення цих питань у сучасних наукових дослідженнях.
У статті здійснено ретроспективний аналіз теорій ринку праці в контексті класичної політичної економії, який засвідчив тезу про те, що питання необхідності ступеня державного регулювання ринку праці є доволі дискусійним. Відзначено, що саме еволюція суспільних та соціально-трудових відносин зумовили генезис підходів до проблеми державного регулювання сфери зайнятості. Державне управління зайнятістю населення потребує вирішення таких аспектів: тіньова зайнятість; відновлення балансу між попитом та пропозицією щодо робочої сили; гендерні баланси на ринку праці, зокрема підвищення рівня економічної активності жінок, зниження професійної сегрегації за ознакою статі та гендерного розриву в заробітній платі; підвищення доступу вразливих категорій населення до ринку праці.
Сформовано авторське визначення поняття "державне управління сферою зайнятості населення" як владний вплив на життєдіяльність людей з боку органів державної влади, місцевого самоврядування та громадських організацій шляхом застосування системи законодавчих, організаційних, фінансових, адміністративних та інших заходів задля здійснення підтримуючого, компенсаційного та регулюючого впливу на соціальні процеси зайнятості та безробіття, забезпечення добробуту працюючого населення. За допомогою інституційного, системного та структурно-функціонального підходів проаналізовано зміст державного управління сфери зайнятості населення в Україні.
Ключові слова: державне управління сфери зайнятості населення; зайнятість; державне регулювання; населення; державна політика зайнятості; заходи пасивної політики; заходи активної політики.
Література
1. Національна економічна стратегія на період до 2030 року, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2021 р. № 179. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennya-nacionalnoyi-eko-a179
2. Дяченко М.І., Василенко О.П. Державне управління зайнятості населення регіону. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2018. № 2. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1183
3. Толуб'як В.С., Мельник Л.А. Основні питання державного регулювання зайнятості населення в дослідженнях українських науковців. Інвестиції: практика та досвід. 2014. № 18. С. 183—187.
4. Бабич Д.В., Бабич С.М. Інструменти державного регулювання зайнятості. Соціальна економіка, 2016. 51 (1), 94—103. URL: https://periodicals.karazin.ua/soceconom/article/view/7227
5. Публічне управління у сфері зайнятості в Україні у контексті євроінтеграції: проблеми, ефективність, інноваційність, результативність: колективна монографія / за наук. ред. д. держ. упр. Р.В. Войтович та К.В. Дубич. Київ, 2020. 480 с.
6. Чухно А.А., Юхименко П.І., Леоненко П.М. Сучасні економічні теорії / За ред. А.А. Чухна. К.: Знання, 2007. 878 с.
7. Масько А. Генезис поглядів на роль держави в економіці Вісник КНТЕУ. 2017. № 1. URL: http://visnik.knute.edu.ua/files/2017/01/4.pdf
8. Вакуленко С. Соціологія праці. К.: Знання, 2008.
9. Закон України від 05.07.2012 № 5067-VI "Про зайнятість". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5067-17#Text
10. Постанова Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 р. № 206 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо передачі окремих повноважень від Міністерства соціальної політики до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства у сфері зайнятості населення". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/206-2020-%D0%BF#Text
11. Закон України від 05 грудня 2019 р.№ 341-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо формування державної політики у сфері праці, трудових відносин, зайнятості населення та трудової міграції". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/341-20#Text
12. Положення про Державну службу зайнятості, затверджене наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 16 грудня 2020 року № 2663. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1305-20#Text
13. Положення про Державну службу України з питань праці, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/96-2015-%D0%BF#Text
14. Біль М.М., Левицька О.О. Потенціал активізації зайнятості населення об'єднаних територіальних громад західних та центральних областей України. Ефективна економіка. 2019. № 12. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=7518 DOI: 10.32702/2307-2105-2019.12.92
15. Постанова Кабінету Міністрів України № 397 від 21 квітня 2021 року "Деякі питання сприяння економічній самостійності малозабезпечених сімей". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/397-2021-%D0%BF#Text
D. Teslenko, Z. Hbur
PUBLIC ADMINISTRATION IN THE FIELD OF EMPLOYMENT
Summary
One of the acute problems, the solution of which the state authorities of Ukraine did not pay enough attention to — the sphere of employment. Growing attention to the problem of forming a modern employment management system actualizes the reform of this area of society. The sphere of employment is undergoing radical changes and the key role of the state is to help citizens adapt to innovations by building a new effective model of public administration in the field of employment.
The study revealed the following contradictions:
— at the scientific and public level: between the growing demands on the quality of public employment management by civil society and the lack of existing terminological apparatus of concepts in the field of public employment management;
— at the socio-public level: between the need of the state itself in the effective management of employment and the lack of coverage of these issues in modern research.
The article provides a retrospective analysis of labor market theories in the context of classical political economy, which showed that the question of the need for the degree of state regulation of the labor market is quite controversial. It is noted that the evolution of social and social-labor relations determined the genesis of approaches to the problem of state regulation of employment. Public employment management needs to address the following aspects: shadow employment; restoring the balance between supply and demand for labor; gender balances in the labor market, including increasing women's economic activity, reducing gender segregation and gender pay gap; increasing access of vulnerable groups to the labor market.
The author's definition of the concept of "public administration of employment" as an authoritative influence on people's lives by public authorities, local governments and NGOs by applying a system of legislative, organizational, financial, administrative and other measures to maintain supportive, compensatory and regulatory impact on social processes of employment and unemployment, ensuring the welfare of the working population. With the help of institutional, systemic and structural-functional approaches, the content of public administration in the field of employment in Ukraine is analyzed.
Keywords: state management of the sphere of employment; employment; state regulation; population; state employment policy; passive policy measures; active policy measures.
References
1. Cabinet of Ministers of Ukraine (2021), Resolution "National economic strategy for the period up to 2030", available at: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennya-nacionalnoyi-eko-a179 (Accessed 10 Feb 2022).
2. Diachenko, M.I. and Vasylenko, O.P. (2018), "State management of employment in the region", Derzhavne upravlinnya: udoskonalennya ta rozvytok, [Online], vol. 2, available at: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1183 (Accessed 10 Feb 2022).
3. Tolub'yak, V. and Melnyk, L. (2014), "Main issues of state regulation employment in research ukrainian scientists", Investytsiyi: praktyka ta dosvid, vol. 18, pp. 183—187.
4. Babych, D.V. and Babych, S.M. (2016), "Instruments of state regulation of employment", Sotsial'na ekonomika, vol. 51 (1), pp. 94—103, available at: https://periodicals.karazin.ua/soceconom/article/view/7227 (Accessed 10 Feb 2022).
5. Vojtovych, R.V. and Dubych, K.V. (2020), Publichne upravlinnia u sferi zajniatosti v Ukraini u konteksti ievrointehratsii: problemy, efektyvnist', innovatsijnist', rezul'tatyvnist' [Public administration in the field of employment in Ukraine in the context of European integration: problems, efficiency, innovation, effectiveness], Kyiv, Ukraine.
6. Chukhno, A.A. Yukhymenko, P.I. and Leonenko, P.M. (2007), Suchasni ekonomichni teorii [Modern economic theories], Znannia, Kyiv, Ukraine.
7. Mas'ko, A. (2017), "Genesis of views on the role of the state in the economy", Visnyk KNTEU, vol. 1, available at: http://visnik.knute.edu.ua/files/2017/01/4.pdf (Accessed 10 Feb 2022).
8. Vakulenko, S. (2008), Sotsiolohiia pratsi [Sociology of labor], Znannia, Kyiv, Ukraine.
9. Verkhovna Rada of Ukraine (2012), The Law of Ukraine "On Employment of Population", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5067-17#Text (Accessed 10 Feb 2022).
10. Cabinet of Ministers of Ukraine (2020), Resolution "On amendments to some resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine on the transfer of certain powers from the Ministry of Social Policy to the Ministry of Economic Development, Trade and Agriculture in the field of employment", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/206-2020-%D0%BF#Text (Accessed 10 Feb 2022).
11. Verkhovna Rada of Ukraine (2019), The Law of Ukraine "On amendments to some legislative acts of Ukraine on the formation of state policy in the field of labor, labor relations, employment and labor migration", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/341-20#Text (Accessed 10 Feb 2022).
12. Ministry for Development of Economy, Trade and Agriculture of Ukraine (2020), "Regulations on the State Employment Service", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1305-20#Text (Accessed 10 Feb 2022).
13. Cabinet of Ministers of Ukraine (2015), Resolution "Regulations on the State Service of Ukraine for Labor", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/96-2015-%D0%BF#Text (Accessed 10 Feb 2022).
14. Bil, M. and Levytska, O. (2019), "Potential of employment activation in the amalgamated territorial communities of the western and central regions of Ukraine", Efektyvna ekonomika, [Online], vol. 12, available at: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=7518 (Accessed 10 Feb 2022). DOI: 10.32702/2307-2105-2019.12.92
15. Cabinet of Ministers of Ukraine (2021), Resolution "Some issues of promoting economic independence of low-income families", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/397-2021-%D0%BF#Text (Accessed 10 Feb 2022).
№ 5-6 2022, стор. 57 - 63
Рубрика: Державне управління
Дата публікації: 2022-04-27
Кількість переглядів: 71
