ПОНЯТТЯ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ТА ЇХ ПРАКТИЧНЕ ЗНАЧЕННЯ
О. Б. Гончарук, Н. О. Савичук

DOI: 10.32702/2306-6814.2021.7.77

УДК: 351

О. Б. Гончарук, Н. О. Савичук

ПОНЯТТЯ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ТА ЇХ ПРАКТИЧНЕ ЗНАЧЕННЯ

Анотація

У статті досліджується поняття механізмів державного управління та їх практичне значення, як один із важливих структурних елементів у системі органів державних служб України. Проаналізовано теоретичні засади дослідження організаційного і правового механізмів державного управління та їх практичне значення в Україні. Показано важливість належного теоретичного опрацювання їх сутності, складових та взаємозв'язків. Досліджено тлумачення понять "механізм", "механізми державного управління", які можна окреслити як "інструмент" імплементації виконавчої влади держави та логічний взаємозв'язок відповідних елементів, процесів та закономірностей. Відображено типологію механізмів державного управління за суб'єктами та об'єктами управління. Окреслено комплексний механізм державного управління за функціональним призначенням. Визначено класифікацію механізмів державного управління за суб'єктами. Виокремлено головні елементи механізму державного управління, як-от: методи, стимули, важелі, інструменти, правове, нормативне та інформаційне забезпечення та політика управління. Встановлено, що функції механізму державного управління є основою для формування керуючої системи та взаємодії її компонентів. Визначено складові елементи механізму державного управління, як-от: система органів виконавчої влади та сукупність правових норм. Виявлено, що формування механізму державного управління повинно здійснюватися на науково обгрунтованих принципах. Досліджено, що формами асекурації ефективності реалізації покладених функцій на механізм державного управління виступає система правових норм, нормативно-правові та організаційні норми. Розглянуто механізм державного управління та його практичне значення і наводиться обгрунтування його необхідності. Представлено характерні особливості застосування механізму державного управління з урахуванням специфіки функціонування органів публічної влади. Розкрито ряд головних вигод від застосування механізму державного управління для реалізації державної політики задля забезпечення належного рівня життя населення.

Ключові слова: механізм управління; механізм державного управління; управлінський процес; державна служба; органи публічної влади.

Література

1. Карпа М.І. Методи управління кадровими процесами у контексті становлення публічної служби в Україні. Ефективність державного управління. 2013. Вип. 37. С. 354—362. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/efdu_2013_37_49 (дата звернення 17.12.2020).
2. Гусейнов Мохлат Йолчу Огли Поняття механізму державного управління в сфері соціально­економічного і промислового розвитку. Наукові праці МАУП. 2013. № 4 (39). С. 49—52.
3. Сизоненко О.В. Теоретичні підходи до формування механізмів державного управління сталим розвитком територій. Молодий вчений. 2018. №11 (2). С. 987—992. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/molv_2018_11(2)__114 (дата звернення 17.12.2020).
4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управлення. Курс лекций. 2005. Москва: Омега-Л, 584 с.
5. Малиновський В.Я. Державне управління: навчальний посібник. Вид. 2-ге, доп. та перероб. 2003. Київ: Атіка, 576 с.
6. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики. За заг. ред. В.Б. Авер'янова. 2003. Київ: Факт, 384 с.
7. Лазор О.Д., Лазор О.Я., Юник І.Г. Основи державного управління та місцевого самоврядування: навч.- метод. посібн. Вид-во 5-те, допов. і перероб. 2012. Хмельницький: ТОВ "Поліграфіст-2", 520 с.
8. Ярмолинська І.В. Поняття та сутність механізмів державного управління у сфері інституційного догляду та виховання дітей в Україні. Інвестиції: практика та досвід. 2018. № 18. С. 119—123.
9. Надолішній П.І. Теорія та історія державного управління (Опорний конспект лекцій до навчальної дисципліни): навч. посіб. 2016. Одеса: ОРІДУ НАДУ,126 c.
10. Приходченко Л. Структура механізму державного управління: взаємозв'язок компонентів та фактори впливу на ефективність. Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. 2009. Вип. 2. С. 105—112. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vnadu_2009_2_14 (дата звернення 17.12.2020).
11. Федорчак О.В. Класифікація механізмів державного управління. Демократичне врядування: зб. наук. пр. Львів: ЛРІДУ НАДУ. 2008. Вип. 1. URL: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DeVr/2008-01/O_Fedorchak.pdf (дата звернення 17.12.2020).
12. Ортіна Г.В. Механізм реалізації державної політики антикризового розвитку реального сектора економіки за умов глобалізації. Експериментальні та теоретичні дослідження в сучасних науках: матеріали Міжнародної науково-практичної конференції 5 серпня 2018 року у м. Суми: зб. наук. праць "" / відп. за випуск Голденблат М.А. // ГО "Європейська наукова платформа". 2018. Обухів: Друкарня ФОП Гуляєва В.М., 116 с.
13. Приходченко Л. Забезпечення ефективності системи органів публічної влади: питання формулювання та вимірювання цілей. Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. ОРІДУ. 2008. Одеса: ОРІДУ НАДУ, Вип. 2 (34). C. 23—32.
14. Рудніцька Р.М., Сидорчук О.Г., Стельмах О.М. Механізми державного управління: сутність і зміст. 2005. Львів: ЛРІДУ НАДУ, 28 с.
15. Приходченко Л. Організаційний механізм державного управління: складові забезпечення ефективності. Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації: матеріали підсумк. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Одеса, 31 жовт. 2008 р. 2008. Одеса: ОРІДУНАДУ, С. 129—131.

O. Honcharuk, N. Savychuk

THE CONCEPT OF GOVERNANCE MECHANISMS AND THEIR PRACTICAL SIGNIFICANCE

Summary

The article examines the concept of mechanisms of public administration and their practical significance as one of the important structural elements in the system of public services of Ukraine. Theoretical bases of research of organizational and legal mechanisms of public administration and their practical value in Ukraine are analyzed. The importance of proper theoretical elaboration of their essence, components and interrelationships is shown.
The scientific article examines the interpretation of the concepts of "mechanism", "mechanisms of public administration", which can be described as a "tool" for the implementation of executive power of the state and the logical relationship of relevant elements, processes and patterns. The typology of mechanisms of public administration by subjects and objects of management is reflected. The complex mechanism of public administration by functional purpose is outlined. The classification of mechanisms of public administration by subjects is determined. The main elements of the mechanism of public administration are highlighted, such as: methods, incentives, levers, tools, legal, regulatory and information support and management policy. It is established that the functions of the mechanism of public administration are the basis for the formation of the control system and the interaction of its components. The constituent elements of the mechanism of public administration are determined, such as: the system of executive bodies and a set of legal norms. It is revealed that the formation of the mechanism of public administration should be carried out on scientifically sound principles. It is investigated that the system of legal norms, normative-legal and organizational norms acts as the forms of insurance of efficiency of realization of the assigned functions on the mechanism of public administration.
The mechanism of public administration and its practical significance are considered and the substantiation of its necessity is given. Characteristic features of application of the mechanism of public administration taking into account specificity of functioning of public authorities are presented. A number of main benefits from the application of the mechanism of public administration for the implementation of public policy to ensure an adequate standard of living are revealed.

Keywords: management mechanism; public administration mechanism; administrative process; civil service; public authorities.

References

1. Karpa, M.I. (2013), "Methods of personnel process management in the context of public service in Ukraine", Efektyvnist' derzhavnoho upravlinnia, vol. 37, pp. 354—362, available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/efdu_2013_37_49 (Accessed 17 December 2020).
2. Huseynov, Mohlat Yolchu Ogli (2013), "The concept of the mechanism of public administration in the field of socio-economic and industrial development", Naukovi pratsi MAUP, vol. 4 (39), pp. 49—52.
3. Sizonenko, O.V. (2018), "Theoretical approaches to the formation of mechanisms of public administration for sustainable development of territories", Molodyi vchenyi, vol. 11 (2), pp. 987—992, available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/molv_2018_11(2)__114 (Accessed 17 December 2020).
4. Atamanchuk, G.V. (2005), Teoryia hosudarstvennoho upravlennia, [Theory of public administration], Omega-L, Moscow, Russian Federation.
5. Malinovsky, V.Ya. (2003), Derzhavne upravlinnia, [Public administration], Attica, Kyiv, Ukraine.
6. Averyanov, V.B. (2005), Derzhavne upravlinnia: problemy administratyvno-pravovoi teorii ta praktyky, [Public administration: problems of administrative-legal theory and practice]. Fakt, Kyiv, Ukraine.
7. Lazor, O.D. Lazor, O.Ya. and Yunik, I.G. (2012), Osnovy derzhavnoho upravlinnia ta mistsevoho samovriaduvannia [Fundamentals of public administration and local government], LLC "Polygraphist-2", Khmelnytsky, Ukraine.
8. Yarmolynska, І. (2018), "Concept and essence of mechanisms of public administration in the field of institutional care and education of children in Ukraine", Investytsiyi: praktyka ta dosvid, vol. 18, pp. 119—123.
9. Nadolishniy, P.I. (2006), Teoriia ta istoriia derzhavnoho upravlinnia (Opornyi konspekt lektsii do navchalnoi dystsypliny) [Theory and history of public administration (Reference lecture notes to the discipline)], ORIDU NADU, Odessa, Ukraine.
10. Prykhodchenko, L. (2009), "The structure of the mechanism of public administration: the relationship of components and factors influencing efficiency", Visnyk Natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy, vol. 2, pp. 105—112, available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vnadu_2009_2_14 (Accessed 17 December 2020).
11. Fedorchak, O.V. (2008), "Classification of mechanisms of public administration", Demokratychne vriaduvannia: zbirnyk naukovykh prats, [Democratic governance: a collection of scientific papers], LRIDU NADU, Lviv, Ukraine, vol. 1, available at: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DeVr/2008-01/O_Fedorchak.pdf (Accessed 17 December 2020).
12. Ortina, G.V. (2018), "The mechanism of realization of the state policy of anti-crisis development of the real sector of economy in the conditions of globalization", Eksperymentalni ta teoretychni doslidzhennia v suchasnykh naukakh, Materialy Mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii 5 serpnia 2018 roku u m. Sumy: zbirnyk naukovykh prats "", [Experimental and theoretical research in modern sciences. Materials of the International scientific-practical conference on August 5, 2018 in Sumy: a collection of scientific papers ""], NGO "European Scientific Platform". Printing House FOP Gulyaeva, V.M., Obukhiv, Ukraine.
13. Prykhodchenko, L. (2008), "Ensuring the effectiveness of the system of public authorities: the formulation and measurement of goals", Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnia: zbirnyk naukovykh prats, vol. 2 (34), pp. 23—32.
14. Rudnitskaya, R.M. Sidorchuk, O.G. and Stelmakh, O.M. (2005), Mekhanizmy derzhavnoho upravlinnia: sutnist i zmist, [Mechanisms of public administration: essence and content], LRIDU NADU, Lviv, Ukraine.
15. Prykhodchenko, L. (2008), "Organizational mechanism of public administration: components of efficiency", Stratehiia rehionalnoho rozvytku: formuvannia ta mekhanizmy realizatsii: materialy pidsumk. nauk.-prakt. konf. za mizhnar. uchastiu, Odesa, 31 zhovt. 2008 [Strategy of regional development: formation and mechanisms of realization: materials summary. scientific-practical conf. for international. participation, Odessa, October 31], ORIDU NADU, Odessa, Ukraine, pp.129—131.

№ 7 2021, стор. 77 - 83

Рубрика: Державне управління

Дата публікації: 2021-04-15

Кількість переглядів: 2792